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二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（二）基本原則。
堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點和落腳點。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟社會及資源環(huán)境之間的互動關(guān)系，構(gòu)建有利于促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系。
堅持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，適時完善人口發(fā)展政策，指導(dǎo)地方積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（三）主要目標(biāo)。
人口總量目標(biāo)。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”期間，人口年均自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。
人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進一步提高，15歲以上國民平均受教育年限達到9.3年，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年；在職人員培訓(xùn)覆蓋面進一步擴大，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍進一步壯大。嬰兒死亡率降到12‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達到74.5歲。
人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全國出生人口性別比下降至115以下。
人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率提高約4個百分點，限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口總量有所減少，人口空間分布趨于合理。流動人口基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)。
民生保障目標(biāo)。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)加快推進，社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，生活狀況得到進一步改善。
三、主要任務(wù)
（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。
全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點地區(qū)重點人群的人口計生工作。深化人口計生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。堅持依法行政，完善相關(guān)法律法規(guī)。
完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟社會政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動計劃。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進經(jīng)濟社會相關(guān)政策與人口計生政策的有機銜接，在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配等方面，制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴大范圍、提高扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制。
完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系。加快人口計生服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。加強人口計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實施人口和計劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。加強計劃生育和生殖健康科技創(chuàng)新基地建設(shè)，扶持一批部委級重點實驗室。加強新型避孕藥具的研究與開發(fā)，完善計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，加強生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務(wù)。
（二）完善人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
深化人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，充分考慮人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口變動趨勢，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口決策提供支撐。
堅持和完善現(xiàn)行生育政策。進一步完善宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長遠發(fā)展，逐步完善政策，確保人口中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
形成人口政策合力。進一步完善人口計生、人力資源開發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策，制定促進家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。
（三）著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。
提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，積極落實出生缺陷三級預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。開展易為廣大群眾接受的宣傳和引導(dǎo)活動，加強婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實施計劃生育生殖健康促進工程，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。逐步擴大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，探索建立國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度。建設(shè)全國產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展出生缺陷發(fā)生機理和防治技術(shù)研究，加強出生缺陷防治重點實驗室建設(shè)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。繼續(xù)加強性病、艾滋病的防治工作，全面實施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強心理衛(wèi)生和精神健康工作。
提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，大力促進教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、多形式”的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固規(guī)模，提高質(zhì)量，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)從以規(guī)模擴張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動民族教育加快發(fā)展。健全國家資助政策體系，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質(zhì)和誠信教育，提高國民素養(yǎng)。
加強人才隊伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視開發(fā)領(lǐng)軍人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費補貼，推進中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營造人才脫穎而出的環(huán)境，實施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
（四）引導(dǎo)人口有序流動，促進人口合理布局。
優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進人口有序流動、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。
創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制。建立全國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動態(tài)監(jiān)測體系。在國家綜合配套改革試驗區(qū)進行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。