興邊富民行動“十一五”規(guī)劃
為深入推進興邊富民行動，促進邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民盡快富裕，鞏固祖國萬里邊疆，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務院關于大力推進興邊富民行動的精神，制訂本規(guī)劃。
一、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問題為切入點，因地制宜、分類指導,加大扶持力度，采取有效措施，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設步伐和全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)富民、興邊、強國、睦鄰。
(二)發(fā)展目標。
總體目標：重點解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟加快發(fā)展、社會事業(yè)明顯進步、人民生活水平較大提高，使大多數(shù)邊境縣和兵團邊境團場經(jīng)濟社會發(fā)展總體上達到所在省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團中等以上水平。
具體目標：一是邊境地區(qū)交通、電力、水利等基礎設施落后狀況明顯改善，邊境一線的茅草房、危舊房基本消除。二是貧困邊民的基本生活得到保障，邊境農(nóng)村最低生活保障制度加快建立。三是社會事業(yè)得到較快發(fā)展，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務條件明顯改善。四是縣域經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，地方財政收入和居民收入水平較大幅度提高。五是邊境貿(mào)易得到較快發(fā)展，重點邊民互市點和口岸設施建設得到加強，對外經(jīng)濟技術(shù)合作領域繼續(xù)擴大。六是生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進展。七是社會治安狀況良好，睦鄰友好關系進一步鞏固，民族團結(jié)進步事業(yè)全面發(fā)展。
二、主要任務
(一)加強基礎設施和生態(tài)建設，改善生產(chǎn)生活條件。
加強邊境地區(qū)公路建設。加強邊境地區(qū)干線公路建設，進一步提高技術(shù)等級、質(zhì)量和服務水平。加強鄉(xiāng)村公路建設，到“十一五”末期基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，具備條件的行政村通公路。加強通往口岸、邊民互市點、旅游點的公路建設，提高通行能力。加強邊境國防公路建設，實現(xiàn)軍民共建、軍地兩用。
改造邊境一線茅草房、危舊房。將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困邊民和兵團邊境連隊貧困職工居住的茅草房、危舊房，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解決部分邊境村委會、兵團邊境連隊無辦公用房問題。
加強飲水安全工程和農(nóng)村水利建設。重點解決邊境行政村、兵團連隊以及邊防部隊的飲水不安全問題，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水等問題。加強防洪、灌排、水庫、水電等農(nóng)村中小微型水利設施建設。
加強農(nóng)村電網(wǎng)建設。通過采取利用電網(wǎng)延伸、開發(fā)小水電，以及推進風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等措施，解決邊境地區(qū)群眾的用電問題。繼續(xù)實施“村村通電話”工程。
加強生態(tài)保護和建設。切實搞好退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護等重點生態(tài)工程，遏制部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。推進山區(qū)綜合開發(fā)，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全生態(tài)補償機制，切實解決生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民增收和長遠生計問題。
(二)突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道。
加大扶貧開發(fā)整村推進力度。對地處偏遠、交通不便、條件惡劣的貧困村，一次規(guī)劃，分批實施，綜合開發(fā)，改善基本生產(chǎn)生活條件，努力建設和諧文明新村。
扶持扶貧龍頭企業(yè)。重點扶持一批與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”等方式，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動貧困邊民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活。
加強勞動力培訓。采取政府扶持、多元辦學等方式，大力開展勞動力培訓，使外出務工人員具備較強的勞動技能，留守勞動力掌握一定的適用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。
對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧，提供特殊補助，保障他們的基本生產(chǎn)生活。
抓好邊境扶貧試點工作，探索采取綜合措施解決邊境貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后問題的辦法和路子。
(三)大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進區(qū)域經(jīng)濟合作。
發(fā)展邊民互市貿(mào)易。擴大邊民與相鄰國家邊民的貿(mào)易往來，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方，重點建設一批邊民互市貿(mào)易示范點，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，帶動邊民致富和地方增收。
加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，擴大同周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。積極探索開發(fā)和對外開放的新模式。重點建設一批具有物流貿(mào)易集散、進出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能的邊境城鎮(zhèn)。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，促進出入境旅游健康發(fā)展。積極開拓國際市場，帶動商品出口、技術(shù)和勞務輸出。
(四)加快發(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質(zhì)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先把邊境縣列入義務教育經(jīng)費保障范圍，加快普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育。實施農(nóng)村中小學寄宿制學校建設工程、國門學校建設工程。改善中小學辦學條件，加強教師隊伍建設，提高教學水平。建設少數(shù)民族雙語教學示范區(qū)，培養(yǎng)合格的雙語教師。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，加強教育對口支援。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點培養(yǎng)實用型人才和技能型人才。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設。加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團邊境連隊衛(wèi)生院建設，重點改善醫(yī)療條件，加強醫(yī)療隊伍建設，逐步實現(xiàn)房屋、設備、人員、技術(shù)四配套。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救助體系。加強地方病、傳染病的防治工作，重點加大對人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低發(fā)病率。加強計劃生育服務體系建設，依法引導和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。
大力發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化服務體系建設，完善文化基礎設施，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。加快全國文化信息資源共享工程邊境基層服務網(wǎng)點建設，加強面向邊民的各類信息服務。繼續(xù)實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強廣播電視節(jié)目譯制、制作能力，使少數(shù)民族邊民能聽(看)得到、聽(看)得懂中央臺和省、自治區(qū)臺的廣播電視節(jié)目。推進文化遺產(chǎn)保護工作，加強民族優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護。對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護，有條件的地方建立民族民間文化生態(tài)保護區(qū)，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)保護機制。
加強科普工作，重點加強科技信息服務和先進適用技術(shù)的推廣。積極開展多種形式的文體活動，實施全民健身計劃，大力倡導健康文明的生活方式，提高各族群眾的健康素質(zhì)。
(五)加強民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定。
開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，堅持進行民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)的宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關系。
加強社會治安綜合治理，開展創(chuàng)建“平安邊境”活動，打擊“黃賭毒”，堅決遏制毒品和艾滋病蔓延勢頭，防范打擊跨國(境)違法犯罪，逐步構(gòu)建邊境地區(qū)社會治安綜合治理防控體系，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好的治安環(huán)境。
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