黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。十六大以后，十六屆三中、四中、六中全會(huì)的決定，又將這個(gè)要求逐步提高到有條件的地方積極探索建立、不斷推進(jìn)農(nóng)村低保制度的探索與實(shí)踐。因此，十六大以來(lái)，一些省、自治區(qū)和直轄市，按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。到2006年底，已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬(wàn)人。到今年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬(wàn)人。
全國(guó)建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，就是把所有符合條件的貧困農(nóng)村居民都納入到最低生活保障之中來(lái)，穩(wěn)定、持續(xù)、有效地解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障。從現(xiàn)在31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)普遍建立的情況來(lái)看，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現(xiàn)。而且年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶，使貧困居民享受這項(xiàng)制度的成果，共享改革發(fā)展成果。
今年中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金是30億元，在今年3月份全國(guó)“兩會(huì)”上，財(cái)政部提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中已經(jīng)作了反映，也接受了代表們的審議和同意。這筆資金在國(guó)務(wù)院召開(kāi)建立全國(guó)農(nóng)村低保制度工作會(huì)議和印發(fā)關(guān)于建立農(nóng)村低保的通知后，最近就將下達(dá)各省、自治區(qū)和直轄市。隨著農(nóng)村低保制度的完善和保障水平的逐步提高，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金的補(bǔ)助性投入還會(huì)逐年提高。地方各級(jí)政府在農(nóng)村低保制度建設(shè)上也安排了同級(jí)和本轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政投入。去年已建立農(nóng)村低保制度的24個(gè)省區(qū)市，在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金。今年上半年，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元。與去年的投入量對(duì)比，再加上下半年的預(yù)測(cè)，地方財(cái)政投入會(huì)超過(guò)70億元，高于去年的投入數(shù)量?？梢?jiàn)，地方各級(jí)黨委政府對(duì)于建立農(nóng)村低保制度，既是高度重視的，也是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來(lái)傾斜安排的。
在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保工作現(xiàn)在還處于起步階段，有兩方面的主要工作有待發(fā)展和完善。第一，各級(jí)財(cái)政盡可能地增加投入，使最低生活保障達(dá)到應(yīng)保盡保和分類施保。第二，在農(nóng)村低保操作的細(xì)則和規(guī)范上，需進(jìn)一步指導(dǎo)地方與基層民政部門來(lái)制定；對(duì)于低保資金的管理也要上升到制度性的安排，把低保資金管理好、使用好。由于農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)全新的制度建設(shè)，在實(shí)施工作中，有很多具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)節(jié)，因而，客觀上也要求加強(qiáng)基層工作力量、工作條件的建設(shè)，我們也將會(huì)同地方政府，在這方面作出進(jìn)一步的努力。
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