中國(guó)式扶貧面臨三大挑戰(zhàn)
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建指出——
記者孫東輝北京報(bào)道 盡管中國(guó)成功減貧加速了世界減貧進(jìn)程，但中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)仍然面臨著許多不容回避的挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。他在近日舉行的“關(guān)注貧困，行動(dòng)起來(lái)”國(guó)際研討會(huì)上坦言，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)仍面臨三大主要挑戰(zhàn)。
一是貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度依然很深。截止到２００６年，農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口有２１４８萬(wàn)，已解決溫飽但發(fā)展水平仍然很低的低收入人口有３５５０萬(wàn)，兩項(xiàng)合計(jì)５６９８萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫椋叮?，西部地區(qū)甚至高達(dá)１３．７％。這些人群貧困程度深，發(fā)展條件差，發(fā)展能力弱，返貧率高，脫貧難度大。中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，如果按照世界銀行１美元標(biāo)準(zhǔn)估算，貧困人口規(guī)模將會(huì)超過(guò)１億。
二是貧困區(qū)域發(fā)展依然滯后。貧困村的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與其他地區(qū)相比差距很大；革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)等特殊類(lèi)型貧困地區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，工作成本高，難度大，需要移民的比例上升。
三是致貧因素日益增多，除了自然風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人原因之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境政策等對(duì)部分農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)生計(jì)的沖擊造成致貧和返貧的比重日益升高。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；公共服務(wù)與社會(huì)保障體系建設(shè)滯后；自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾比較突出；社會(huì)發(fā)展與扶貧政策實(shí)施體系需要完善，減貧效率亟待提高等，都是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。
不可否認(rèn)的是，中國(guó)的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)，為世界減貧事業(yè)也做出了積極貢獻(xiàn)。
在研討會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告》指出，根據(jù)世界銀行１９９０－２００２年的全球最新貧困數(shù)據(jù)，按照每天消費(fèi)１美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口減少了１．９５億人，而全球貧困人口減少總數(shù)為２．０７億人，中國(guó)所占比例超過(guò)９０％。
范小建表示，回顧和總結(jié)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程，最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)政府在不同發(fā)展階段選擇和制定了符合國(guó)情的減貧策略和政策，堅(jiān)持走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。
范小建說(shuō)，以２００７年政府在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度為標(biāo)志，農(nóng)村基本形成了涵蓋開(kāi)發(fā)式扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、“五?！敝贫群汀暗捅！敝贫仍趦?nèi)的比較完備的反貧困政策體系。同期，城市的開(kāi)發(fā)性、預(yù)防性和救助性反貧困政策體系也逐步得到完善。
范小建強(qiáng)調(diào)，未來(lái)三年，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn)是：著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，努力完成貧困村整村推進(jìn)的任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視、有條件的地方通公路，自然村通電，進(jìn)一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件，全面普及九年義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，因地制宜地制定新的扶貧規(guī)劃，實(shí)施新的政策措施。
|
