一夜醒來，將近4000萬中國人發(fā)現(xiàn)自己被納入到貧困人口的群落里。
一項由國務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法將把過去的底線抬高。其政策出發(fā)點在于不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫(yī)療保障方面的支付能力。目前，扶貧辦正向它的26個成員單位征求意見，在修訂之后擇日向國務(wù)院報批。
如果這個貧困線提高至年收入約1300元的初稿最終得到國務(wù)院認(rèn)可，中國的貧困人口將由目前的4000萬增加到8000萬。這意味著，將有更多人從中國扶貧優(yōu)惠政策中獲益。
2007年，中國的貧困線劃定在1067元。而1300元的新標(biāo)準(zhǔn)，按照實際購買力計算首次達(dá)到了日收入1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)。
自中國實施改革開放以來，在經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的數(shù)項政策疊加下，貧困人口減少了2億。
上調(diào)貧困線
1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對貧困線。2008年，中國絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。
其實，中國貧困線過低早已是“不爭的事實”，世界銀行將每人每日1美元定義為最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線，中國距此標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。中國發(fā)展基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，貧困線的調(diào)整已成當(dāng)務(wù)之急。
“扶貧第一要務(wù)是找到目標(biāo)人群，而尋找目標(biāo)人群的核心就是確定貧困線。1985年在設(shè)定貧困線的時候，人均GDP兩三百美元，但是現(xiàn)在增長了近十倍，我們?nèi)匀粚嵭泻艿蜆?biāo)準(zhǔn)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不合適的。”湯敏說。
2007年10月，胡錦濤總書記在中共十七大報告中提出“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，此后，這項工作便列入國務(wù)院扶貧辦的工作日程中，成為2008年扶貧辦的“頭等大事”。
“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到中國的國情，又要考慮到現(xiàn)實的財力狀況?！眹鴦?wù)院扶貧辦一位官員告訴本報。
這位官員表示，在方案的初稿中，這條貧困線按照購買力計算達(dá)到了每人每日1美元的標(biāo)準(zhǔn)。
中國式扶貧
隨著貧困線的提高，中國的貧困人口也會隨之浮動。國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)組一位官員告訴本報，調(diào)整之后，中國的貧困人口估計會在7000萬到8000萬之間。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全國農(nóng)村貧困人口存量為4320萬人，其中絕對貧困人口1479萬，低收入人口2841萬。
新的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口數(shù)一直被認(rèn)為是敏感內(nèi)容，不過有學(xué)者認(rèn)為大可不必。改革開放以來，中國的扶貧開發(fā)成效有目共睹，減少的貧困人口達(dá)2億多人。在這個背景下修訂貧困線，貧困人口數(shù)量增加，并不會抹殺它過去的成就。
中國的大規(guī)模扶貧始于1986年國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，這是個由財政部、國家統(tǒng)計局等26個成員單位組成的最高扶貧機構(gòu)，國務(wù)院扶貧辦作為常設(shè)的辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。
1986年前的7年間，中國的貧困人口從2.5億減少到1.5億，但是這種減少在地區(qū)間是不平衡的，一些革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困相對其他地區(qū)更加嚴(yán)重。在這樣的背景下，中央覺得需要解決這些地區(qū)的貧困問題，于是成立國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴看來，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院扶貧辦在大的政策、戰(zhàn)略制定上起到了主導(dǎo)作用。在新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革中，大量議事協(xié)調(diào)機構(gòu)被精簡，但國務(wù)院扶貧辦被保留了下來。
國務(wù)院扶貧辦國際合作與社會扶貧組組長吳忠表示，對于扶貧工作效果的評價，有不同的方式。一種是“減法”，即貧困人口減少了多少。另一種是“加法”，即在一定的條件下，貧困人口的收入增加了多少，他們的各種條件有了怎樣的改善等。
不過，也有學(xué)者表示，和整個國家的宏觀經(jīng)濟形勢、中央的惠農(nóng)政策相比，政府的扶貧開發(fā)作用略顯微弱。
汪三貴認(rèn)為，對扶貧辦所做的工作應(yīng)該作客觀評價，“如果宏觀經(jīng)濟形勢很差，扶貧搞得再好也不管用，所以我們在看貧困的時候，貧困人口的減少也不能說是扶貧工作做得好，增加也不能說是扶貧工作沒有做好。兩者有聯(lián)系，但是跟整個宏觀經(jīng)濟形勢相比，是很弱的?！?/p>
汪三貴舉例說明，1986年以前扶貧辦尚未成立的時候，中國出現(xiàn)了貧困人口大幅度減少，實際上是得益于農(nóng)村經(jīng)濟改革，農(nóng)村經(jīng)濟高速增長。2004年、2005年兩年貧困人口也減少不少，這得益于減稅的惠農(nóng)政策。
政策轉(zhuǎn)向
據(jù)悉，此次調(diào)整將把絕對貧困線和低收入貧困線“合二為一”，統(tǒng)一稱為貧困線。新的貧困線將不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫(yī)療保障方面的支付能力。
吳忠告訴本報，以前中國扶貧解決的主要是絕對貧困人口，也就是沒有解決溫飽的人口，而現(xiàn)在中國要解決的貧困問題是縮小貧富差距。
伴隨著貧困線的調(diào)整，中國的扶貧對象、重點、政策料會有所改變。
汪三貴認(rèn)為，中國的扶貧開發(fā)一直是以區(qū)域為對象的，而不是直接針對貧困人口，下一步的扶貧可能會更加具體，扶貧到戶。而基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項目則仍然堅持區(qū)域性政策。
“我們的扶貧往往出現(xiàn)貧困縣或貧困村里非貧困人口比貧困人口受益多的情況。這是下一步扶貧工作要解決的問題?！蓖羧F說。(翁仕友 王畢強/經(jīng)濟觀察報)
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