“農(nóng)村低保推行全國”又有實質性進展：國家確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶，且在低保對象的劃定上不搞“一刀切”。
國務院昨日召開全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉表示，將從嚴監(jiān)管低保資金，從制度源頭上遏制虛報和冒領。
低保標準略高于貧困線
據(jù)民政部5月統(tǒng)計公報，目前尚未出臺農(nóng)村低保政策的僅有4個省份，但這4省份農(nóng)村低保文件以及實施方案都已上報省級政府審議，有望于近期出臺。
回良玉表示，農(nóng)村低保實行地方各級人民政府負責制。各地要結合本地實際制訂實施方案、低保標準和管理辦法，具體確定對象范圍，不斷加大對農(nóng)村低保工作的投入。中央財政對財政困難地方給予適當補助。
“農(nóng)村低保起碼應該保證低保對象生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求。但也不宜比貧困線高得太多，否則不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。”民政部低保司有關負責人表示。
2006年國家公布的貧困標準是年人均純收入683元，2007年是693元。目前全國已實施農(nóng)村低保的中西部地區(qū)標準一般為每年600～800元，東部地區(qū)一般在1000～2000元。
低保對象不搞“一刀切”
如何確定低保對象，一直是基層工作中的難點?；亓加癖硎?，農(nóng)村低保不搞“一刀切”。
《第一財經(jīng)日報》從民政部了解到，具體操作中對核定低保申請人的收入等情況將采取因地制宜的方法，主要分為兩種類型。
一類是一些東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化運行，可以做到在較準確地核定低保申請人家庭收入的基礎上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放低保金。
另一類是在廣大的中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)，基于農(nóng)村居民收入渠道較多，家庭收入難準確核算，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，并采取按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金。
從嚴監(jiān)管低保資金
回良玉表示，低保資金是群眾救命錢，必須嚴格管理，確保每一分錢都能發(fā)到低保對象手中，要努力推行社會化發(fā)放，從制度源頭上遏制虛報和冒領。
中央財政的支持對于全面建立農(nóng)村低保至關重要。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2006年底，低保對象實際領到的低保金為月人均33.2元；截至2007年第一季度末，則為27.6元。
實際低保金的減少是由于去年下半年以來，一些中西部省份陸續(xù)出臺了農(nóng)村低保政策，雖然保障人數(shù)有所增加，但按人均計算的補助水平則略有下降。
這種情況將隨著中央財政補貼的下發(fā)而有所改善。5月23日召開的國務院常務會議已經(jīng)明確，從今年開始，中央財政將對財政困難地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予資金補助。中央對地方的補助，將成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來源。
過去，各地實行農(nóng)村低保的資金都來源于各級地方財政，去年各地財政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，共55.5億元。（郭晉暉）
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