人民網(wǎng)北京6月3日電(記者 常紅)今日，民政部制定發(fā)布《關(guān)于汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見》?！兑庖姟诽岢霾捎糜H屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育和集中供養(yǎng)五種方式對孤兒進(jìn)行救助安置。
《意見》明確采取以下辦法進(jìn)行長期安置：一是親屬監(jiān)護(hù)。堅持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先由有監(jiān)護(hù)能力的親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當(dāng)給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長。二是家庭收養(yǎng)。堅持依法進(jìn)行收養(yǎng)，盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進(jìn)其健康成長，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識。三是家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當(dāng)?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并切實加強(qiáng)對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。四是類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長。五是集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。
《意見》要求：一是要保護(hù)兒童權(quán)利。要堅持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對確實不能在當(dāng)?shù)匕仓玫墓聝海x擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機(jī)構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。 二是要積極開展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對殘疾孤兒，要及時進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”實施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門負(fù)責(zé)及時裝配。三是要切實保障孤兒接受良好教育的權(quán)利。對目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)?；驀鴥?nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。寄宿的孤兒學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負(fù)責(zé)照顧其生活。對不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門服務(wù)；對考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。四是做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》(民發(fā)〔2006〕52號)精神，采取更加有力的措施，著眼長遠(yuǎn)，切實解決孤兒成年后的住房和就業(yè)等方面的問題，使他們的生活、勞動就業(yè)得到較好保障。同時，《意見》為社會愛心組織和人士助養(yǎng)孤兒提供了渠道，明確了“社會助養(yǎng)”的途徑和對象，即社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。
《意見》提出要充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)，并采取其他有效途徑臨時安置。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在其大中城市福利機(jī)構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對口支援機(jī)制，安排部分孤殘人員實施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后，采取以下辦法長期安置。
《意見》明確了“三孤”人員救助安置工作的資金保障渠道。一是要求多渠道籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時性或長期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設(shè)的福利設(shè)施，可以設(shè)置顯著的資助標(biāo)識或冠名。二是切實保障日常費(fèi)用?！叭隆比藛T生活費(fèi)、福利機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭費(fèi)用等，通過地方政府財政預(yù)算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費(fèi)給予一定補(bǔ)助。各級財政按照規(guī)定安排補(bǔ)助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，并實施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計和社會監(jiān)督，切實管好用好各類資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。
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