《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》解讀：遵循六項原則
自公布之日起施行災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道
新華社電 國務(wù)院總理溫家寶6月8日簽署第526號國務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，自公布之日起施行。這是我國首個專門針對一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，條例確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是各地區(qū)各部門開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的行動指南和重要法律依據(jù)。
條例共九章八十條，分為總則、過渡性安置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建的實施、資金籌集與政策扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針和相關(guān)原則。條例對過渡性安置的方式方法、安置地點選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作出明確規(guī)定，臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布。
有關(guān)部門將加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督管理，條例還明確了“違規(guī)者”的法律責(zé)任?？h級以上人民政府將加強(qiáng)對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。
條例摘要
“心理援助”納入災(zāi)后重建法制化軌道
針對汶川地震給災(zāi)區(qū)人民造成的心理傷害，條例明確規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。
經(jīng)歷了汶川地震的人們受到的心理創(chuàng)傷日益引起人們的關(guān)注。廣東心理醫(yī)療隊在四川受災(zāi)群眾安置點根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)、統(tǒng)一使用的應(yīng)激反應(yīng)問卷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有48％的受災(zāi)群眾存在明顯的心理問題。
根據(jù)條例規(guī)定，民政部門要具體組織實施對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。
政府補助自行安置的受災(zāi)群眾
對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。具體辦法由省級人民政府制定。過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。
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