這是清水河縣王貴窯鄉(xiāng)山坡上的爛尾樓（拼版照片，攝于4月12日）。新華社記者 任軍川 攝
這是清水河縣在王貴窯鄉(xiāng)的山坡上建起的黨政辦公大樓（上圖）和財(cái)政局辦公大樓（下圖，攝于4月12日）。新華社記者 任軍川 攝
(新華視點(diǎn))“爛尾樓”擊碎新區(qū)夢(mèng)－－內(nèi)蒙古清水河縣違規(guī)建設(shè)新區(qū)的調(diào)查
新華網(wǎng)呼和浩特5月4日電(“新華視點(diǎn)”記者 張麗娜)一個(gè)財(cái)力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，計(jì)劃斥資60多億元建新城；一場(chǎng)歷時(shí)十年的造新城運(yùn)動(dòng)，結(jié)果是留下了一堆“爛尾樓”，這一鬧劇發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣。
當(dāng)?shù)卣疄楹螣嶂杂谠煨鲁沁\(yùn)動(dòng)？記者近日對(duì)此事件進(jìn)行了追蹤采訪。
“半拉子”新城，矗立荒山上
記者日前來(lái)到位于清水河縣王貴窯鄉(xiāng)政府轄區(qū)內(nèi)的縣城新區(qū)。早在三年前，這里就建好了清水河縣黨政綜合辦公大樓以及財(cái)政局、稅務(wù)局、法院、第一高中等單位的辦公樓，有的單位還蓋起了家屬樓，但至今沒(méi)有人進(jìn)駐新區(qū)辦公；除此之外，新區(qū)還有八座沒(méi)有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來(lái)一半，有的只打了地基。
在占地6000多平方米的清水河縣黨政綜合大樓門(mén)口，記者看到只有一把生銹的鎖頭在“看門(mén)”，透過(guò)一樓的玻璃窗戶(hù)向里看，幾只鴿子在大廳里飛來(lái)飛去，樓梯上可見(jiàn)厚厚的糞便。
不遠(yuǎn)處，內(nèi)蒙古第三建筑公司承建的“清水河縣賓館”尚未完工，沒(méi)有安裝門(mén)窗的樓房里住進(jìn)了麻雀，放羊的老鄉(xiāng)利用空樓存放起飼料?？撮T(mén)的老人說(shuō)：“政府給不上錢(qián)，施工隊(duì)早就都走了，就剩下現(xiàn)在這堆爛攤子?！?/p>
由于無(wú)人居住，新區(qū)顯得十分荒涼。據(jù)了解，清水河縣城新區(qū)距離舊城26公里，占地5平方公里。從1998年打算遷址到2008年放棄搬遷，耗費(fèi)了十年時(shí)間。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新區(qū)建設(shè)花費(fèi)了上億元投資；由于沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的審批手續(xù)，這座“半拉子”新城，只能以“違規(guī)建筑”名義矗立在荒山之上。
縣城搬遷消息，一度傳播很廣
清水河縣副縣長(zhǎng)韓宇接受記者采訪時(shí)說(shuō)，早在1998年清水河縣便有建新區(qū)想法。當(dāng)時(shí)一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到清水河縣考察工作，認(rèn)為這里山路崎嶇、交通不便，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不如選一個(gè)地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區(qū)。
于是，清水河縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始考慮造一新城，曾經(jīng)選中與托克托縣交界處的一塊地皮，但是占地問(wèn)題沒(méi)有解決，只能作罷。
2001年至2002年間，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又到清水河縣考察，再次提出了建新區(qū)的設(shè)想?？h上再次調(diào)研，最終選定了現(xiàn)在的新區(qū)位置，造新城運(yùn)動(dòng)自此拉開(kāi)序幕。
“清水河要搬新區(qū)”的消息一度在縣城傳播，不少居民開(kāi)始著手賣(mài)房子?！叭藗冑u(mài)房的心情很急切，擔(dān)心出手晚賣(mài)不出去?！币晃辉谇逅邮聵I(yè)單位供職的劉先生說(shuō)，本來(lái)價(jià)值十幾萬(wàn)元的房子二三萬(wàn)元錢(qián)就脫手了。
記者從清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表上看到，項(xiàng)目總投資611272.89萬(wàn)元，其中建設(shè)期利息支出1.2億元，就算全縣人民不吃不喝，需要4年才能還清這筆利息。
在資金籌措方面，建設(shè)單位自籌資金占26.23%，申請(qǐng)銀行貸款占11.36%，申請(qǐng)國(guó)家投資占12.48%，申請(qǐng)地方投資占12.48%，對(duì)外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣曰I占5.42%。
從數(shù)字上看，自籌資金僅占新區(qū)建設(shè)的一個(gè)零頭，對(duì)財(cái)力匱乏的清水河縣來(lái)說(shuō)則是天文數(shù)字，相當(dāng)于10年財(cái)政收入總和。韓宇說(shuō)，這幾年不少單位背上了外債。由于資金無(wú)法到位，財(cái)力難以支撐，新區(qū)建設(shè)和搬遷工程于2008年擱淺。
當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕娬J(rèn)為，新區(qū)建設(shè)脫離實(shí)際，因?yàn)榍逅涌h在內(nèi)蒙古是出了名的貧困山區(qū)，年財(cái)政收入只有兩三千萬(wàn)元，對(duì)外招商引資有難度；況且將全部財(cái)力用于建設(shè)新區(qū)，其他的民生開(kāi)支怎么辦？
“由于忙著建設(shè)新區(qū)，舊城區(qū)改造明顯滯后，道路還是坑坑洼洼的?！庇浾咴谇逅涌h城采訪時(shí)，居民王君指著舊城區(qū)主干道說(shuō)，政府應(yīng)將有限的財(cái)力花在民生方面。
“拍腦袋”決策，教訓(xùn)太沉重
當(dāng)?shù)匾晃桓刹繉?duì)記者說(shuō)，新區(qū)建設(shè)本來(lái)就是某些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的結(jié)果，缺乏可行性調(diào)查研究?！坝捎谖覀兛h窮，引不起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，于是就想迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思做事?！?/p>
清水河縣工業(yè)園區(qū)副主任劉海豹說(shuō)，新區(qū)一直“邊建設(shè)邊報(bào)批”。工程進(jìn)行過(guò)半，又趕上國(guó)家嚴(yán)抓樓堂館所建設(shè)，上報(bào)的手續(xù)一直沒(méi)有得到批復(fù)。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正認(rèn)為，一些地方政府熱衷于搞城市建設(shè)的“大手筆”，不是政績(jī)需要，就是受利益驅(qū)使。像清水河縣這樣的新區(qū)建設(shè)，涉及拆遷少，公眾阻力小，也讓當(dāng)局者頭腦發(fā)熱。
“僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱說(shuō)的一句話就敢非法建設(shè)？”內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華認(rèn)為，清水河縣建設(shè)新區(qū)沒(méi)有客觀條件，也缺乏可行性規(guī)劃，釀成這樣的苦果，說(shuō)明地方領(lǐng)導(dǎo)需要提高科學(xué)決策的水平。
張獻(xiàn)華說(shuō)，現(xiàn)在地方上有些項(xiàng)目?jī)H憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一句話便開(kāi)工建設(shè)，執(zhí)行部門(mén)不計(jì)后果盲目服從，甚至所謂的可行性報(bào)告也是閉門(mén)造車(chē)，結(jié)果都因?yàn)椴痪邆錀l件或者缺乏合法性而成為爛攤子。
“我們亟須建立一套科學(xué)的決策機(jī)制，用機(jī)制來(lái)制約長(zhǎng)官意志。”周孝正認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要吸取深刻教訓(xùn)，切忌拍腦門(mén)，應(yīng)時(shí)刻牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，重大決策要反復(fù)調(diào)查研究，不能做勞民傷財(cái)?shù)氖隆?/p>
采訪中，清水河縣不少群眾希望有人來(lái)收拾殘局，但由于已經(jīng)換了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任似乎成了“死題”。
“如果不對(duì)‘拍腦袋’者問(wèn)責(zé)，恐怕難以形成威懾力?！睆埆I(xiàn)華認(rèn)為，近年來(lái)耗費(fèi)公共財(cái)政而建的形象工程似乎并沒(méi)有因?yàn)槊癖姷纳類(lèi)和唇^而偃旗息鼓，缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制是重要原因。
據(jù)介紹，清水河縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為了使新區(qū)起死回生，也想了不少辦法，最近還在與一家太陽(yáng)能清潔能源公司洽談，打算利用新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
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