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2010年10月11日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

隨著世情、國(guó)情的發(fā)展變化，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的主體和主題，以及條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等都發(fā)生了重大變化。新時(shí)期扶貧工作，應(yīng)以嶄新的理念，重謀路徑、重組資源、重構(gòu)戰(zhàn)略。而以創(chuàng)新的思維，全面理清扶貧扶誰(shuí)、扶貧誰(shuí)扶、扶什么、怎樣扶等方面的問(wèn)題，是重構(gòu)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷30多年的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口大幅下降，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，社會(huì)事業(yè)水平不斷提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步減緩，縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但是，隨著世情、國(guó)情的發(fā)展變化，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的主體和主題，以及條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、方式、路徑等都發(fā)生了重大變化。新時(shí)期扶貧工作，應(yīng)以嶄新的理念，重謀路徑、重組資源、重構(gòu)戰(zhàn)略。而以創(chuàng)新的思維，全面理清扶貧扶誰(shuí)、扶貧誰(shuí)扶、扶什么、怎樣扶等方面的問(wèn)題，是重構(gòu)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

扶貧扶誰(shuí)？

中國(guó)扶貧事業(yè)的巨大成就，得到國(guó)內(nèi)外社會(huì)的普遍公認(rèn)，但在扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定、扶貧人口的規(guī)模、扶貧對(duì)象的產(chǎn)生等問(wèn)題上一直意見(jiàn)紛呈。重構(gòu)扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)此做出明確回應(yīng)，該修訂的修訂，該調(diào)整的調(diào)整，實(shí)行“一線(xiàn)制”（即低保、扶貧只劃定一條線(xiàn)），分出兩類(lèi)人（即看有無(wú)勞動(dòng)能力和發(fā)展條件，有者，扶貧部門(mén)助發(fā)展；無(wú)者，民政部門(mén)給低保）。低保到戶(hù)，扶貧到人。

1.扶貧標(biāo)準(zhǔn)如何確定。

我國(guó)在1985年制定了第一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，以后根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化逐年更新，按照慣例，國(guó)家每年都把人均純收入低于當(dāng)年貧困線(xiàn)的人口定義為貧困人口。這種完全以收入來(lái)確定貧困人口的方式，在當(dāng)時(shí)的背景下是正確的，那時(shí)的幾億農(nóng)民都是從一窮二白中齊步走出來(lái)，財(cái)富占有及消費(fèi)水平差別不大。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，家庭財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)逐年下降，用于醫(yī)療、教育、通訊、耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)逐年增加，消費(fèi)水平千差萬(wàn)別。收入是流量，財(cái)產(chǎn)是存量，消費(fèi)是變量，在這種情況下，僅以“收入”論“貧困”，顯然存在偏頗，有失公平、公正。

要科學(xué)認(rèn)定貧困人口，目前應(yīng)綜合考慮收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)三個(gè)要素?，F(xiàn)實(shí)中，有些人，即使收入較低或沒(méi)有收入，但財(cái)富占有較多，就不應(yīng)歸為“窮人”；有些人，即使收入較高，但基本生活消費(fèi)更高，“上學(xué)錢(qián)擠占了買(mǎi)米錢(qián)”、“看病錢(qián)擠占了買(mǎi)菜錢(qián)”，溫飽問(wèn)題反而成為問(wèn)題，這類(lèi)人理應(yīng)歸為“窮人”。在貧困地區(qū)，“不上學(xué)一世窮，上大學(xué)立即窮”的悖論和“吃不慌、穿不慌，一場(chǎng)大病全泡湯”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2．扶貧規(guī)模多大為宜。

國(guó)際上確定貧困線(xiàn)的方法主要有四種：恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法、基本需求法和比例法。不管根據(jù)哪種方法，大部分國(guó)家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上，比如印度在20%以上、巴西16%以上、越南15%以上、歐盟區(qū)的德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、西班牙、葡萄牙在9%—18%之間、美國(guó)12%以上、俄羅斯13%左右、韓國(guó)14%左右、日本15%左右。2009年我國(guó)公布的扶貧對(duì)象為3597萬(wàn)人，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.69%。如果按這樣的比例跟國(guó)際比較，中國(guó)貧困問(wèn)題已經(jīng)微乎其微。這也是導(dǎo)致一些國(guó)際組織不愿意把中國(guó)再看成發(fā)展中國(guó)家，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”的重要根源。2010年5月，奧巴馬在白宮接受澳大利亞電視采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“如果10多億中國(guó)人口也過(guò)上與美國(guó)和澳大利亞同樣的生活，那將是人類(lèi)的悲劇和災(zāi)難”。發(fā)達(dá)國(guó)家害怕中國(guó)人好起來(lái)，中國(guó)更沒(méi)有必要在貧困人口規(guī)模上諱疾忌醫(yī)。

事實(shí)上，中國(guó)只是以少數(shù)地區(qū)的發(fā)達(dá)和少數(shù)人的富有掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和大多數(shù)農(nóng)民的貧窮。有資料顯示，中國(guó)0.4%的富人占有70%的社會(huì)財(cái)富?！皬埓逵袀€(gè)張千萬(wàn)，九個(gè)鄰居窮光蛋，平均起來(lái)算一算，家家都是張百萬(wàn)”，對(duì)于個(gè)體而言，我國(guó)貧困問(wèn)題還十分嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊等專(zhuān)家的研究文章稱(chēng)，中國(guó)尚有1億左右的人口營(yíng)養(yǎng)不良，占總?cè)丝诘?.4%，總量居世界第二位（印度第一位），人均食物消費(fèi)水平與美國(guó)、德國(guó)相比還有35%左右的差距。在發(fā)達(dá)國(guó)家被當(dāng)成普通飲品的牛奶，在中國(guó)農(nóng)村還算是奢侈消費(fèi)品。2009年4月8日，世界銀行在《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國(guó)扶貧歷程的演進(jìn)》的報(bào)告中指出，中國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃依然難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。按2005年美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)仍然有2.54億人口每天的花費(fèi)少于國(guó)際最新貧困線(xiàn)，這一貧困人口數(shù)字遠(yuǎn)高于中國(guó)官方公布的貧困人口，相當(dāng)于日本總?cè)丝诘膬杀丁?/p>

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