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2010年10月11日16:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

毋庸置疑，中國的國情、財力及發(fā)展階段有著自身的特殊性，但是，一些地方在“GDP崇拜”的價值取向下，只圖表面光鮮，好的方面，標準一律松，數(shù)字一律高；差的方面，標準一律嚴，數(shù)字一律低。時至今日，在扶貧開發(fā)問題上，決不能只注重“數(shù)字”的“面子”問題，而應(yīng)緊盯所有窮人共享改革發(fā)展成果的“里子”問題，積極與國際扶貧標準接軌，廣泛向全社會、全世界宣布“中國還有1.5億貧困人口”（溫家寶總理在2009年哥本哈根會議上的表述），把需要扶持的人口全部納入扶貧范圍，真正實現(xiàn)扶貧措施對低收入人口的全覆蓋。尤其在貧富差距已逼近社會容忍度的底線且仍處于“窮降富升”的情勢下，只有真正做到對國情不回避，才能引起全社會對弱勢群體的高度關(guān)注，才能確保在資源配置和政策設(shè)計上真正向貧困人口傾斜。根據(jù)世行測算，把貧困線提高到國際標準，只需要增加不到2000億人民幣的投入，這與約八萬億的中央財政相比實屬微不足道。從國際大局來看，也更有利于增進國際社會對我們的了解、理解與體諒，使處于發(fā)展中的中國少承擔一些不應(yīng)承擔的國際責任。否則，不僅“一丑遮百俊”，讓國際社會詬病，還要多盡一些不該盡的國際義務(wù)。

3.扶貧對象怎樣找準。

瞄準扶貧對象是扶貧工作長期以來的不懈努力和孜孜追求，但由于諸多因素使得瞄準問題一直是個懸在半空中晃蕩的問題，操作起來想瞄準難以瞄準。一是“線”亂。2008年以前，國家對貧困人口的劃分有三條線：絕對貧困線、低收入線和低保線。2008年以后，將絕對貧困線和低收入線合二為一，但仍分為貧困線和低保線。從理論上講，貧困線應(yīng)高于低保線，貧困人口應(yīng)大于低保人口，但當前的現(xiàn)實是，低保人口多于貧困人口。理論和現(xiàn)實產(chǎn)生了悖論。這樣的“線”和“數(shù)”，讓人看了一頭霧水；二是“頭”多。貧困人口由扶貧部門找，低保人口由民政部門找，貧困殘疾人由殘聯(lián)找，對外公布的數(shù)字則出自統(tǒng)計部門，幾個版本的數(shù)字各不相同，相互矛盾，不知該信哪個；三是“變”快。貧困標準過低決定了貧困人口呈現(xiàn)出大進大出的狀態(tài)，返貧和脫貧、出列和入列急劇變化，相互交織。中國貧困人口的數(shù)字一年一調(diào)整，而低保的數(shù)字通常一季度一調(diào)整；四是“定”難。即使把貧困線定好了，貧困規(guī)模定好了，但要把貧困家庭一一找出來，卻是一件很難的事情。落實到具體的村組戶，1196元的收入與1197元的收入怎么區(qū)別？而且憑什么確定張三的收入是1196元，而李四的收入是1197元？這些問題在操作層面都很難解決。

國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合四部委正在開展的“兩項制度”有效銜接試點，嘗試將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，通過“兩輪驅(qū)動”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，工作分攤。但在具體實踐中，由于“低保的輪子”和“扶貧的輪子”大小有別、快慢不一、著力不均，“驅(qū)動”中存在諸多制約因素。要真正做到“兩個輪子”并駕齊驅(qū)，亟需對當前的制度設(shè)計做出調(diào)整。

第一，該合并的合并。將低保線和貧困線兩“線”合一，統(tǒng)稱貧困線。通過科學測算，重新劃定一個標準線，再拿這個線“切一刀”，定出扶貧規(guī)模。也可以不統(tǒng)一劃線，按照占總?cè)丝?%-15%的比例，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)財力狀況等因素，自定扶貧標準和扶貧規(guī)模。

第二，該分開的分開。扶貧標準和規(guī)模確定以后，各縣（市、區(qū)）再發(fā)動鄉(xiāng)村一級把貧困人口清楚地分出兩種類型，即根據(jù)有無勞動能力和發(fā)展條件，分出低保對象和扶持對象（扶持對象也是低保對象，同樣享受低保政策）。民政部門管低保，扶貧部門助發(fā)展。扶貧部門只需對有勞動能力和發(fā)展條件的個人有針對性地予以扶持。

第三，該模糊的模糊。貧困線只能“切”出規(guī)模，不能“揀”出個體。精準的阿拉伯數(shù)字反而“量”不出精準的扶持對象。在操作層面，應(yīng)充分利用農(nóng)村熟人社會的有利條件，根據(jù)模糊學原理，采取農(nóng)戶申請、村民評議、村組織審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的方式，公開、公平、公正地確定具體扶貧對象。

第四，該理清的理清。對象找準以后，鄉(xiāng)、村干部應(yīng)把每家每戶的情況了解得清清楚楚，把致貧原因分析得透透徹徹，然后按戶按人有針對性地制定幫扶舉措。做到低保到戶，扶貧到人；低保一家一卡，扶貧一人一策。在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級建檔立卡，分門別類為各類扶持對象提供針對需求的個性化服務(wù)。

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