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2010年10月11日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

4．各級(jí)政府強(qiáng)力主導(dǎo)。

政府主導(dǎo)是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的最大特色，應(yīng)不斷強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)家意志、國(guó)家理念、國(guó)家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。

一應(yīng)強(qiáng)化公共輿論。不少人對(duì)“貧”和“扶貧”理解狹義，一提到扶貧開(kāi)發(fā)，就認(rèn)為是送送溫暖，搞搞救濟(jì)。既然13億人都吃飽了穿暖了，就無(wú)貧可扶了，扶貧機(jī)構(gòu)也就無(wú)事可做了。隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，這樣的輿論更加越來(lái)越有市場(chǎng)，就連一些扶貧工作者自身也充滿疑慮：扶貧到底還要不要搞？

貧困是一個(gè)相對(duì)概念?！柏殹弊植痖_(kāi)即“分貝”（分錢），可見(jiàn)，造成貧困的原因就是分配不公、資源配置不合理。自然科學(xué)中的能量守恒定律同樣適用于社會(huì)科學(xué)，財(cái)富也是守恒的，有富就有窮，只要世界上有國(guó)家存在，扶貧將是一個(gè)永恒的主題。因此，對(duì)于中國(guó)而言，全社會(huì)都應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立這樣一個(gè)理念：在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，財(cái)力的提高，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，貧困人口規(guī)模不是越來(lái)越小，而是越來(lái)越大；扶貧對(duì)象不是越來(lái)越少，而是越來(lái)越多；扶貧任務(wù)不是越來(lái)越輕，而是越來(lái)越重；扶貧工作不應(yīng)越來(lái)越弱，而應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，胡錦濤同志明確指出“扶貧開(kāi)發(fā)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分”，溫家寶總理也曾語(yǔ)重心長(zhǎng)告誡社會(huì)“要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，回良玉副總理多次在扶貧會(huì)議上呼吁“要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性”。但是，由于缺少?gòu)?qiáng)有力的輿論引導(dǎo)，扶貧聲音在公共領(lǐng)域不是越來(lái)越強(qiáng)，而是越來(lái)越弱；扶貧工作不是漸入中心，而是已被邊緣化。當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)在公共輿論上給予足夠的重視，要利用各種媒體，通過(guò)多種形式，做出最堅(jiān)定的政府承諾，傳遞出最明確的信息，表達(dá)出最強(qiáng)烈的政治意愿：構(gòu)建和諧社會(huì)，貧困群體最需要關(guān)心！貧困地區(qū)最需要扶持！扶貧工作最需要加強(qiáng)！應(yīng)在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施結(jié)束，下一個(gè)十年綱要開(kāi)始實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)一次最高規(guī)格的中央扶貧工作會(huì)議（中央自2001年以來(lái)，10年間未召開(kāi)中央扶貧工作會(huì)議），強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)家意志、國(guó)家理念、國(guó)家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向，對(duì)各級(jí)和社會(huì)各界提出明確要求，著力營(yíng)造全黨全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持扶貧事業(yè)的良好環(huán)境。

二應(yīng)修正社會(huì)偏見(jiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了人均GDP1000-3000美元的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，處于這一時(shí)期的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化。價(jià)值觀混亂、敬畏感缺失、羞恥感淡漠、潛規(guī)則盛行等種種社會(huì)亂象相伴而生，“媚富鄙貧”的社會(huì)偏好大行其道。在物欲橫流的背景下，在一些人心目中，貧困成了窮人的罪過(guò)，社會(huì)只是“怒其不爭(zhēng)”，連“哀其不幸”的同情都變得十分吝嗇。其實(shí)，只要我們對(duì)貧困的原因稍加分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于分散的個(gè)體貧困，老病殘、文化低、技能差、目光淺、“等靠要”思想嚴(yán)重等是造成貧困的內(nèi)因，但是，對(duì)于區(qū)域性群體貧困來(lái)說(shuō)，外因卻成了決定的因素。一方面，外力拿走的太多——土地、資源和勞動(dòng)力成為現(xiàn)代工業(yè)“虹吸”的對(duì)象，在區(qū)域畸形發(fā)展和馬太效應(yīng)的雙重影響下，生產(chǎn)要素均向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，形成對(duì)農(nóng)村尤其對(duì)貧困地區(qū)掠奪式擠壓；另一方面，外力給予的太少——貧困地區(qū)成為被現(xiàn)代文明冷落、遺忘甚至遺棄的角落，與“備受優(yōu)待”的城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比，面對(duì)的是惡劣的生存環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和欠缺的公共服務(wù)。外力造成的嚴(yán)重不公與巨大失衡，使貧困地區(qū)的農(nóng)民在現(xiàn)代社會(huì)的博弈中總是處于不利的一面，他們?yōu)閿[脫貧困而付出的努力，往往比非貧困地區(qū)還要大得多。因此，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，讓社會(huì)明白，富人和窮人是互相塑造的，沒(méi)有窮人就沒(méi)有富人，窮人是富人致富的基礎(chǔ)。從而規(guī)正社會(huì)對(duì)“貧困”的錯(cuò)誤理解，在全社會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，在現(xiàn)行體制下的現(xiàn)實(shí)中國(guó)，在發(fā)生群體性貧困的區(qū)域，貧困不是窮人的錯(cuò)，扶貧是對(duì)窮人的補(bǔ)償。

三應(yīng)健全制度保障。扶貧工作需要兩大支撐：一是政策和法律保障；二是系統(tǒng)的理論建構(gòu)。資源配置相對(duì)平等、發(fā)展權(quán)利均衡分享、經(jīng)濟(jì)效率不斷提高是減貧的重要拉動(dòng)因素，需要制度保障和法律約束；改善窮人生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)窮人發(fā)展能力、幫助窮人尋找機(jī)會(huì)是減貧的關(guān)鍵切入點(diǎn)，需要綜合性的發(fā)展政策和專門的減貧計(jì)劃來(lái)保障。扶貧立法應(yīng)加快進(jìn)度，使扶貧工作早日步入制度化、法制化的軌道；中國(guó)扶貧學(xué)應(yīng)作為一部獨(dú)立的社會(huì)科學(xué)研究納入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)課題規(guī)劃，對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)體系及扶貧開(kāi)發(fā)的政策體系、組織體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)體系等進(jìn)行歸納總結(jié)，并上升到理論層面深入探討研究，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的扶貧科學(xué)理論體系，為我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供基礎(chǔ)性的理論支撐。

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