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2010年10月11日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

——由瞄準(zhǔn)區(qū)域細(xì)化到瞄準(zhǔn)個(gè)人。以縣為單位開展區(qū)域扶貧是長(zhǎng)期形成的工作方法（1986年和1994年，國(guó)家分兩次確定了國(guó)家級(jí)貧困縣331個(gè)和592個(gè)，進(jìn)入新世紀(jì)，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣稱為“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”）。扶貧工作錢少事多，吃、穿、用、住、行，水、電、路、教、醫(yī)樣樣都管，因此只能是“水過地皮濕”的“粗放式”扶持，雖然也強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)村入戶”，但一村總投入只有30-50萬元，什么都要干一些，什么都沒干徹底，力量分散，使扶貧資金往往在最該得到資金的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——農(nóng)戶那里消失?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心要義是“以人為本”?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕睉?yīng)至少體現(xiàn)四個(gè)方面的內(nèi)涵：即“全體人”、“多需的人”、“多代人”和“具體人”。就扶貧工作而言，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是“具體人”，未來的扶貧，一定要從“瞄準(zhǔn)區(qū)域”具體到“瞄準(zhǔn)個(gè)體”，從“粗放扶貧”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)扶貧”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“量身定做”。分清職責(zé)，“誰的孩子誰抱走”，扶貧部門有限的資金只用于個(gè)性需求。張三因缺乏技能致貧，就為他提供免費(fèi)培訓(xùn)；李四發(fā)展缺資金，就幫他解決貸款；王二打工沒出路，就幫他尋找就業(yè)崗位。

——由結(jié)果扶持深入到起點(diǎn)扶持。由于歷史和時(shí)代等多種因素，過去的扶貧主要是扶持貧困之后的問題，今后應(yīng)把著眼點(diǎn)前移到貧困即將發(fā)生但還未發(fā)生時(shí)，從源頭扶起。即由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，由被動(dòng)的結(jié)果扶持轉(zhuǎn)向主動(dòng)的起點(diǎn)扶持，防微杜漸，防患于未然。比如對(duì)貧困戶子女上高中、大學(xué)，一律全額補(bǔ)助，構(gòu)筑“貧困代際傳遞”的防護(hù)墻；對(duì)因病致貧的，給貧困人口代繳醫(yī)保金，避免“小病拖，大病扛，不治等著見閻王，治了拖窮子女和爹娘”的無奈。

——由生活扶持轉(zhuǎn)變到能力扶持?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”，但在具體工作中，由于“授漁”周期較長(zhǎng)，脫貧成效“遲緩”，再加上受“生存方式快餐化、生產(chǎn)方式復(fù)制型、思維方式即興式”的影響，一些急于制造政績(jī)的地方政府無意實(shí)施能力扶持，一些“早晨栽樹就想晚上乘涼”的農(nóng)戶也無心參與這種扶貧方式。在未來的扶貧工作中，應(yīng)設(shè)計(jì)一些簡(jiǎn)便易行、操作簡(jiǎn)單、成效明顯的“套餐式”扶貧項(xiàng)目，開展“參與式”扶貧，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶“在學(xué)中干，在干中學(xué)”，讓他們通過能力的提高實(shí)現(xiàn)脫貧致富。比如，近年在一些地方開展的“社區(qū)主導(dǎo)型扶貧”，引導(dǎo)并教會(huì)群眾自己管理資金，自己負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、決策、實(shí)施、管理及監(jiān)督，極大提高了自我組織、管理、發(fā)展和監(jiān)督的能力。

——由短期的”蜻蜓點(diǎn)水式“的扶持延伸到中長(zhǎng)期的“學(xué)成一技”的扶持?！坝曷队?jì)劃”是當(dāng)前提高貧困人口素質(zhì)的重要扶貧措施，毋庸置疑，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施。但應(yīng)將短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)延伸到一年以上的中長(zhǎng)期培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)的指向性，按照“富教合一”、“學(xué)以致富”的原則，圍繞“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民、讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民、讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”的職業(yè)定位，把來自不同渠道的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目整合歸類，在充分尊重農(nóng)民意愿和市場(chǎng)規(guī)律的前提下，根據(jù)不同的職業(yè)定位進(jìn)行不同的“對(duì)口培訓(xùn)”。

——由一次性“固化”投入拓展到可持續(xù)發(fā)展投入。扶貧資金使用的最高境界就是實(shí)現(xiàn)資金的滾動(dòng)使用，保持可持續(xù)性。以前，扶貧資金大部分用于看得見摸得著的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是一次性的“固化”投入，不能為農(nóng)民提供發(fā)展的可持續(xù)資本。近年來，各地開展的村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)，很好地解決了扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展的問題，扶貧機(jī)構(gòu)應(yīng)該在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，深入推進(jìn)，在大幅提高扶貧資金效率和效益的同時(shí)，努力增強(qiáng)可持續(xù)性。

——由扶持龍頭企業(yè)過渡到扶持合作組織。產(chǎn)業(yè)化扶貧是我國(guó)扶貧開發(fā)的三大舉措之一，在特定的歷史階段產(chǎn)生了較好的積極作用，不失為一種扶貧的好舉措，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間只是依附性的被動(dòng)關(guān)系，很難建立起合理的利益連接機(jī)制，農(nóng)戶永遠(yuǎn)處于“六加一”產(chǎn)業(yè)鏈中“一”的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、包裝、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的高附加值不能分享，長(zhǎng)此以往，也將失去自我發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)。通過這種方式，窮人可以解決溫飽，但難以致富。今后，應(yīng)從扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)向扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，激勵(lì)他們主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，合作服務(wù)，引導(dǎo)他們從“一”走向“六加一”，幫助他們?cè)凇昂罄m(xù)產(chǎn)業(yè)鏈”中自我組織、自我服務(wù)，贏得主動(dòng)，獲得較高的利益，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

——由592個(gè)重點(diǎn)貧困縣覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)。自1986年成立專門扶貧機(jī)構(gòu)以來，中國(guó)扶貧開發(fā)的工作范圍主要是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、市、自治旗）。而全國(guó)大約有三分之一的貧困人口分布在非重點(diǎn)貧困縣（區(qū)、市、自治旗），隨著國(guó)家對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，將有更多的貧困人口因?yàn)椴辉凇?92個(gè)”重點(diǎn)縣而得不到扶貧開發(fā)的“特惠”政策。今后的扶貧工作，應(yīng)在突出重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)覆蓋到全國(guó)所有的農(nóng)村地區(qū)，扶貧開發(fā)非重點(diǎn)縣（區(qū)、市、自治旗）也要落實(shí)扶貧開發(fā)政策，設(shè)立扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或明確一個(gè)部門兼抓扶貧開發(fā)工作，落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。對(duì)這些非重點(diǎn)縣（區(qū)、市、自治旗），國(guó)家應(yīng)適度安排專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，省、市、縣三級(jí)也應(yīng)安排一定的配套資金。

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