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下載安裝Flash播放器扶什么？
解決溫飽是長期以來扶貧工作的主要功能，“頭痛”只需“醫(yī)頭”，“腳痛”只需“醫(yī)腳”，整村推進、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷等扶貧舉措都發(fā)揮了很好的作用。但在基本解決溫飽尤其是農(nóng)村實施低保制度之后的歷史新階段，扶貧開發(fā)，應(yīng)從“扶貧”向“防貧”過渡，從結(jié)果扶持向起點扶持延伸，從瞄準(zhǔn)區(qū)域向瞄準(zhǔn)個人精準(zhǔn)，著力在改善條件、提高能力、創(chuàng)造機會上狠下功夫。
1．改善條件。
一是改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施和欠缺的公共服務(wù)，使“硬件”硬起來。2009年，一位政協(xié)委員在對四川革命老區(qū)調(diào)研后得出結(jié)論，“這些地區(qū)群眾行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)難問題仍未徹底解決，返貧率高、抗災(zāi)能力弱等問題十分突出。中小學(xué)危房較多，有500多萬人飲水困難，5600多個村沒有村衛(wèi)生站（所），難以滿足群眾對公共服務(wù)的需求?！痹诂F(xiàn)代社會中，隨著社會分工越來越細(xì)，專業(yè)性越來越強，人們對公共消費的依賴性越來越大，就連買米買菜買油的私人小事，也離不開政府對食品安全的監(jiān)測和對市場的調(diào)控。在這樣的背景下，不改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)，就是生存都難，談何發(fā)展，因此，做好扶貧開發(fā)工作仍要把改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為重要內(nèi)容。各涉農(nóng)部門應(yīng)真正認(rèn)識到自身的扶貧責(zé)任，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起本應(yīng)承擔(dān)的扶貧主體功能。二是改善“二元社會”生態(tài)，使“軟件”有保障。中國城鄉(xiāng)二元社會孕育出的二元文化，使“法律面前人人平等”的基本權(quán)利也帶有明顯的二元色彩。農(nóng)民的受教育權(quán)、健康權(quán)、受保障權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、安居權(quán)、環(huán)境保護權(quán)、資源分享權(quán)等多項權(quán)利嚴(yán)重缺失。浙江大學(xué)一位教授研究認(rèn)為，隱藏在戶籍背后的有47種權(quán)利，這正是農(nóng)民貧困的根源所在。農(nóng)村的公共服務(wù)尤其是貧困地區(qū)的公共服務(wù)與城市相比更是天地懸殊。聯(lián)合國把“賦權(quán)和安全保障”作為反貧的主攻方向，中國未來的扶貧也應(yīng)從賦權(quán)入手，讓貧困人口平等享有基本的公民權(quán)利，除在公共性需求方面逐步普照現(xiàn)代文明的陽光，更重要的是能在個性需求上真正實現(xiàn)與城里人“同票同權(quán)、同命同價、同工同酬、同地同?！保蚕砀母锇l(fā)展的成果。
2．提高能力。
實施扶貧開發(fā)最可持續(xù)的手段應(yīng)是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)。國家實行“兩免一補”之后，上小學(xué)、初中難成為歷史，但上高中、大學(xué)難仍是一個不容回避的問題。同時，貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民的繼續(xù)教育十分匱乏；由于醫(yī)療衛(wèi)生條件過差導(dǎo)致的健康狀況欠佳，智力的強壯和身體的強壯亟待下大功夫加強。美國奧巴馬政府在2008年經(jīng)濟刺激計劃中，拿出2000億美元用于教育，而中國在“4萬億投資”中用于教育的微乎其微。提高農(nóng)民尤其是貧困人口的綜合素質(zhì)，不僅可以有效遏制當(dāng)代貧困，更重要的是，能從源頭上打破貧困的“循環(huán)累積效應(yīng)”，阻斷貧困的代際傳遞。因此，要從根本上解決農(nóng)村貧困問題，必須從提高綜合素質(zhì)、增強發(fā)展能力入手，對貧困地區(qū)實行綜合治理，各涉農(nóng)部門應(yīng)調(diào)整思路，密切配合，對貧困人口實行“強體增智”的綜合開發(fā)，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。
3．創(chuàng)造機會。
坎貝爾曾說過一句很有名的話，“擁有選擇的機會，這比任何其他的事情都重要得多。最壞的生活可能是沒有選擇的生活，最愉快的生活是具有最多機會的生活”。貧困群體上大學(xué)的少，不是那些人先天愚笨，而是后天缺少受教育的機會；貧困群體收入低，不是他們不努力，而是缺少掙錢的機會；貧困群體“不幸”，不是他們“不爭”，而是缺少公平競爭的機會。阿馬蒂亞·森曾一針見血地指出，“社會排斥”是致貧的主要原因。他在研究了印度、巴基斯坦等國的饑荒歷史后發(fā)現(xiàn)，并不能用食物短缺這一個因素來解釋饑荒和貧困，饑荒只是有些人沒有機會獲得足夠的食物，而并非現(xiàn)實世界中必然不存在足夠的食物。機會缺失在現(xiàn)實社會中有種種表現(xiàn)，如就業(yè)機會缺失、進入金融市場機會缺失、社會保障機會缺失等。未來的扶貧工作，應(yīng)想盡一切辦法，幫助貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)造機會，融入社會。比如，與企業(yè)對接，給予他們充分就業(yè)的機會；補貼學(xué)費，給予他們上高中、上大學(xué)的機會；繳納醫(yī)保金，給予他們醫(yī)療救助的機會；成立村民發(fā)展互助資金組織，讓他們有借錢發(fā)展生產(chǎn)的機會。