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下載安裝Flash播放器-“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)
2006年實(shí)施青海省扶貧開(kāi)發(fā)"十一五"規(guī)劃以來(lái)，全省各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化舉措，狠抓扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，加快了貧困群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2006年至2009年，25個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值由66.7億元增加到100億元，年均增長(zhǎng)10%。農(nóng)牧民人均純收入由2006年的2180元，增加到2009年的3085元，年均增長(zhǎng)10%以上。按照2000年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口從2006年的104.96萬(wàn)人減少到2009年的59.52萬(wàn)人，年均凈減少貧困人口11.36萬(wàn)人。貧困農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1295元，比2005年底的855元增加440元。預(yù)計(jì)今年貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入10%以上，減少貧困人口19萬(wàn)。
(一)扶貧開(kāi)發(fā)主要成就
1、爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)新跨越。2006年至2010年，我省爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧資金累計(jì)達(dá)到28.09億元，比前五年增加5.79億元，年均增長(zhǎng)1.16億元。特別是2010年，扶貧開(kāi)發(fā)局緊緊抓住中央召開(kāi)第五次西藏工作會(huì)議，國(guó)家加大支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度的契機(jī)，多次赴國(guó)務(wù)院扶貧辦匯報(bào)工作，充分反映我省扶貧開(kāi)發(fā)的特殊性、重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，懇請(qǐng)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度重視和大力支持。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦已下達(dá)中央財(cái)政扶貧資金77292.5萬(wàn)元，比上年增加16340萬(wàn)元，增幅高達(dá)27.41%。
2、整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新成效。5年來(lái)，共投入各類(lèi)整合資金24.53億元，完成了全省1673個(gè)貧困村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，扶持貧困人口29.89萬(wàn)戶(hù)134.7萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了村有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目，水、電、路三通和學(xué)校、衛(wèi)生室、廣播電視三有目標(biāo)，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2004年至2009年共投入中央財(cái)政扶貧資金4786.3萬(wàn)元，提前一年完成了國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的人口較少民族(撒拉族)聚居區(qū)68個(gè)村的整村推進(jìn)任務(wù)。
3、異地扶貧實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。5年來(lái)，我省共投入異地扶貧資金2.38億元，實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目116個(gè)，搬遷安置貧困戶(hù)10816戶(hù)47354人。項(xiàng)目村基本實(shí)現(xiàn)了有住房、有產(chǎn)業(yè)、有飲用水、有照明電、有硬化道路、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有廣播電視的“八有”目標(biāo)。2008年以來(lái)，在實(shí)施搬遷扶貧項(xiàng)目時(shí)大力扶持項(xiàng)目村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”向“搬得出、有產(chǎn)業(yè)、快發(fā)展、能致富”轉(zhuǎn)變，使搬遷扶貧項(xiàng)目效益更加明顯。
4、干部群眾素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。2006年以來(lái)，累計(jì)投入培訓(xùn)資金2111.6萬(wàn)元，實(shí)施"雨露計(jì)劃"，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2.4萬(wàn)人。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化實(shí)用科技的培訓(xùn)和推廣，培訓(xùn)村干部3672名、農(nóng)牧民37.47萬(wàn)人，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了人力資源保障。
5、產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)現(xiàn)新規(guī)模。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、扶貧龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)的目標(biāo)。2006年至2010年，安排使用貼息資金4035萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了我省國(guó)家和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)88家，引導(dǎo)貼息貸款10.45億元，龍頭企業(yè)直接、間接輻射帶動(dòng)38.3萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收，其中貧困戶(hù)21.13萬(wàn)戶(hù)，年均增收1780.5元。
6、社會(huì)扶貧實(shí)現(xiàn)新格局。2006-2010年，落實(shí)遼援資金17562萬(wàn)元。2006-2009年，爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金2426.43萬(wàn)元。動(dòng)員省直機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金2800.5萬(wàn)元。廣泛開(kāi)展了“村企共建”活動(dòng)，全省共有217家企業(yè)與353個(gè)村建立了共建關(guān)系，企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目扶村、招工幫村等形式，在貧困地區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)輻射貧困戶(hù)5萬(wàn)多戶(hù)。去年全國(guó)召開(kāi)的東西協(xié)作會(huì)議交流推廣了我省"村企共建"的做法和經(jīng)驗(yàn)。從2009年開(kāi)始，深入開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先與43戶(hù)貧困戶(hù)建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全省共有33597名黨員干部和社會(huì)各界人士參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫扶貧困戶(hù)24733戶(hù)，投入幫扶資金(含物資折價(jià))510.99萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金46.6萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院扶貧辦向全國(guó)推廣了青海省開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的做法。
7、創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)大。一是2010年安排和整合各類(lèi)資金7727.47萬(wàn)元，在果洛州、海西州和玉樹(shù)州曲麻萊縣低收入人口相對(duì)集中的12個(gè)縣的37個(gè)貧困村開(kāi)展“連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持貧困戶(hù)5260戶(hù)、貧困人口22007人。二是2007至2010年共投入扶貧資金3085萬(wàn)元，在206個(gè)貧困村開(kāi)展村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，為貧困戶(hù)提供了小額資金支持，提高了貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。三是從2009年開(kāi)始，在澤庫(kù)縣開(kāi)展了農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作，2010年試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)大到青海省14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部要求，投入連片開(kāi)發(fā)資金6000萬(wàn)元(其中：2010年和2011年分別投入資金2500萬(wàn)元，2012年投入資金1000萬(wàn)元)，在海東地區(qū)樂(lè)都縣、民和縣、互助縣、海南州貴德縣、黃南州同仁縣開(kāi)展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作。
8、藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。2010年，利用國(guó)家支持藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金8000萬(wàn)元，在青海省六州藏區(qū)和海東地區(qū)、西寧市的18個(gè)藏族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧工程。藏區(qū)六州安排資金7000萬(wàn)元；在海東地區(qū)、西寧市的18個(gè)藏族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排資金1000萬(wàn)元。項(xiàng)目已進(jìn)入組織實(shí)施階段。
9、災(zāi)后重建扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。玉樹(shù)地震發(fā)生后，省扶貧開(kāi)發(fā)局迅速組織力量編制了玉樹(shù)地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建規(guī)劃，向省政府上報(bào)了關(guān)于《玉樹(shù)災(zāi)后農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)政策措施的報(bào)告》、《關(guān)于協(xié)調(diào)將玉樹(shù)因?yàn)?zāi)返貧致貧農(nóng)牧民納入農(nóng)村最低生活保障范圍的意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)玉樹(shù)受災(zāi)貧困戶(hù)住房重建給予再補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》。全面啟動(dòng)了玉樹(shù)災(zāi)后貧困村扶貧開(kāi)發(fā)重建項(xiàng)目。2010年省扶貧開(kāi)發(fā)局安排玉樹(shù)州財(cái)政扶貧資金10479.64萬(wàn)元，為歷年最高。目前，玉樹(shù)州各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作全面開(kāi)展。援建貧困村產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目正有序推進(jìn)。中國(guó)扶貧基金會(huì)投資9000萬(wàn)元，在玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)的紅衛(wèi)、團(tuán)結(jié)、民主、扎西大同和稱(chēng)多縣拉布鄉(xiāng)德達(dá)村等貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目。目前，投資1000萬(wàn)元援建的應(yīng)急蔬菜溫棚項(xiàng)目工程主體基本完工。扎西大同、紅衛(wèi)、解放三個(gè)貧困村的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地正在落實(shí)。甘達(dá)村組建運(yùn)輸隊(duì)的項(xiàng)目，擬于近日啟動(dòng)。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)投資700萬(wàn)元，捐贈(zèng)禪古村年生產(chǎn)石料60萬(wàn)立方米成套破碎篩分砂石料生產(chǎn)線(xiàn)一條，裝載機(jī)2臺(tái)，挖掘機(jī)1臺(tái)，載重自卸車(chē)7輛，異地培訓(xùn)特種機(jī)械駕駛員32名。目前，捐贈(zèng)的車(chē)輛機(jī)械全部到位，石料生產(chǎn)線(xiàn)正在安裝。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)擬援建企業(yè)向玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)主要街道和社區(qū)捐贈(zèng)LED路燈燈具及積極參與災(zāi)區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目。玉樹(shù)州城建部門(mén)正在抓緊制定結(jié)古鎮(zhèn)道路規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)援建路燈的數(shù)量、規(guī)格和型號(hào)等方面的情況。在國(guó)務(wù)院扶貧辦的支持協(xié)調(diào)下，扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目、開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)被列入《總體規(guī)劃》，安排扶貧重建項(xiàng)目資金1億元。
(二)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新成果
1、扶貧開(kāi)發(fā)理念有新的開(kāi)拓。2009年，為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略決策部署和省委第73次常委會(huì)議、省政府第44次常務(wù)會(huì)議精神，科學(xué)制定新階段中長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，如期實(shí)現(xiàn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，省扶貧開(kāi)發(fā)局深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，初步形成了今后扶貧開(kāi)發(fā)工作"六個(gè)轉(zhuǎn)變"和"六個(gè)結(jié)合"的新理念。在新理念的指導(dǎo)下，各地因地制宜開(kāi)拓扶貧開(kāi)發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)舉措、轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，創(chuàng)造出很多扶貧開(kāi)發(fā)的新方式、新模式和新經(jīng)驗(yàn)，使全省扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出新的局面。國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任、省委強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記和駱惠寧副書(shū)記完全贊同這個(gè)新思路，分別作出了重要批示。
2、扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制有新的強(qiáng)化。一是為構(gòu)建大扶貧格局，創(chuàng)新了資金投入機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，把財(cái)政扶貧資金、以工代賑以及農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的發(fā)展資金、幫扶資金、社會(huì)捐助資金等集中整合起來(lái)，逐步建立了以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)戶(hù)投入為主體，信貸外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。2008至2010年，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，易地扶貧搬遷項(xiàng)目，連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，整合各類(lèi)資金達(dá)3.6億元。二是創(chuàng)新了定點(diǎn)幫扶機(jī)制。把定點(diǎn)扶貧與干部掛職結(jié)合起來(lái)，與幫扶單位評(píng)選精神文明單位結(jié)合起來(lái)，使定點(diǎn)幫扶工作更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，調(diào)動(dòng)了幫扶單位開(kāi)展幫扶工作的積極性，提高了幫扶工作的針對(duì)性和有效性。各定點(diǎn)幫扶單位采取直接投資、引進(jìn)項(xiàng)目、教育幫扶、文化幫扶等形式開(kāi)展了卓有成效的幫扶，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是創(chuàng)新了災(zāi)后重建扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。玉樹(shù)地震后，省扶貧開(kāi)發(fā)局積極學(xué)習(xí)借鑒汶川地震后重建扶貧開(kāi)發(fā)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，早謀劃、早規(guī)劃，提出了災(zāi)區(qū)貧困村重建扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省委省政府政策支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了系統(tǒng)完善的災(zāi)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。災(zāi)后引進(jìn)社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)重建資金2.7億元，安排財(cái)政扶貧資金10479.64萬(wàn)元，為災(zāi)區(qū)貧困村重建扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施提供了資金保障。四是創(chuàng)新了項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。成立了項(xiàng)目監(jiān)督處，加強(qiáng)了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選擇、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)、貧困群眾、新聞媒體、社會(huì)各界全方位監(jiān)督體系，為扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的安全運(yùn)行提供了可靠保證。
3、扶貧開(kāi)發(fā)方式有新的轉(zhuǎn)變。針對(duì)過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目散、效益低、難以調(diào)動(dòng)貧困群眾參與積極性的問(wèn)題，2008年以來(lái)，省扶貧開(kāi)發(fā)局積極轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，精心指導(dǎo)各地由單村獨(dú)戶(hù)、分散單一實(shí)施項(xiàng)目扶貧開(kāi)發(fā)方式向連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)的方式轉(zhuǎn)變，摸索出了符合我省實(shí)際的連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、整體推進(jìn)、長(zhǎng)期效益的扶貧開(kāi)發(fā)之路。2008年至2010年，在全省47個(gè)貧困村開(kāi)展了“連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。2010年在全省345個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程中，西寧市、海東地區(qū)實(shí)施集中連片產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整村推進(jìn)項(xiàng)目村占項(xiàng)目村總村數(shù)的比例達(dá)到了70%以上；黃南、玉樹(shù)、海北、海南四州實(shí)施集中連片產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整村推進(jìn)項(xiàng)目村占項(xiàng)目村總村數(shù)的比例達(dá)到了50%以上。在不具備連片開(kāi)發(fā)的整村推進(jìn)項(xiàng)目村，以貧困群眾增收為核心，大力發(fā)展“一村一品”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、扶貧開(kāi)發(fā)模式有新的創(chuàng)新。2008年來(lái)，青海省從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以特色農(nóng)牧業(yè)增效、貧困農(nóng)牧民增收、龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以市場(chǎng)多元化需求為導(dǎo)向，以實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程為平臺(tái)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)特色示范基地，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，取得了企業(yè)與貧困戶(hù)雙贏的綜合效益。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧過(guò)程中，各地采取合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)、企村共建、公司帶動(dòng)、能人帶動(dòng)等多種扶貧開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展貧困村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)務(wù)院扶貧辦和我省認(rèn)定的88家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)為主力，積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建成53個(gè)不同類(lèi)型的特色產(chǎn)業(yè)基地，全力打造“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)牧戶(hù)”、“企業(yè)+農(nóng)牧戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸實(shí)現(xiàn)增收，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(三)扶貧開(kāi)發(fā)基本經(jīng)驗(yàn)
回顧“十一五”，青海省扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是逐步實(shí)現(xiàn)了由扶貧部門(mén)單線(xiàn)扶貧向全社會(huì)合力扶貧轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了由救助式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了由分散式扶貧向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)了由等靠式扶持向啟動(dòng)內(nèi)力脫貧致富轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，青海省在實(shí)踐中探索積累了推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)又好又快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。一是只有各級(jí)黨委和政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、落實(shí)政策、加大投入、完善措施，才能保證扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是只有堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、大膽嘗試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型、解決問(wèn)題，才能探索出一條符合各地實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)成功之路。三是只有整合資源、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收。四是只有加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高貧困人口的素質(zhì)，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問(wèn)題。五是只有動(dòng)員和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，才能構(gòu)建齊抓共管的大扶貧格局。
(四)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)
一是扶貧開(kāi)發(fā)的范圍更廣。原定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃扶持的范圍是全省2453個(gè)貧困村，實(shí)行新的扶貧政策和標(biāo)準(zhǔn)后，扶持范圍擴(kuò)大到4146個(gè)行政村138.36萬(wàn)貧困人口，較2009年增加79萬(wàn)。貧困人口占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)貧困發(fā)生率3%的平均水平。二是扶貧開(kāi)發(fā)的難度更大。我省是全國(guó)最典型的特殊貧困地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然突出。因此扶貧開(kāi)發(fā)的難度增大。三是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更重。省扶貧開(kāi)發(fā)局肩負(fù)著新增加的玉樹(shù)地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建和藏區(qū)州、縣對(duì)口扶貧職責(zé)；承擔(dān)著提高扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的素質(zhì)與技能、提高扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活條件、提高扶貧對(duì)象收入和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的四大任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。因此，我省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)更加艱巨。四是返貧率高。大部分民族地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)返貧率達(dá)25%，重災(zāi)年高達(dá)50-60%，玉樹(shù)地震災(zāi)害，導(dǎo)致貧困發(fā)生率高達(dá)71%。五是收入差距大。2009年，貧困村農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)5153元和全省3346元相差3858元和2051元，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。(聲富品)