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中國目前尚有3597萬絕對(duì)貧困人口
關(guān)鍵詞： 貧困人口 貧困農(nóng)民 鄉(xiāng)村治理 中國國民經(jīng)濟(jì) 弱勢(shì)群體
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陜西省丹鳳縣庾嶺鎮(zhèn)，81歲的陳竹琴老人與57歲的智障女兒相依為命，生活非常艱難。人民圖片
人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)11月18日?qǐng)?bào)道在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會(huì)的最底層，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位低下，話語權(quán)不足。這群人，我們通常稱之為弱勢(shì)群體。
他們有的失去勞動(dòng)能力，靠政府救濟(jì)過活；有的雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏技能和機(jī)會(huì)，長期無法就業(yè)；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。
他們的生存狀況究竟怎樣？有哪些訴求與期望？該如何改善他們的處境？記者近期進(jìn)行了深入調(diào)查。
頓頓面條白菜，3間瓦房一住40多年——
目前我國還有3597萬絕對(duì)貧困人口
11月4日傍晚，記者來到云南省祿豐縣金山鎮(zhèn)的廉租房小區(qū)，敲開低保戶肖啟仙的家門。她正準(zhǔn)備做晚飯，燒水下面條，再放點(diǎn)白菜葉，就是一頓晚飯?！跋旅鏃l省事，不用再炒菜了?！边@樣的晚飯，對(duì)于肖啟仙來說，習(xí)以為常。
8年前，丈夫從縣里的磚瓦廠下崗，快50歲的他，只有小學(xué)文化，除了燒磚沒什么技能。年齡、技能都不占優(yōu)勢(shì)，找了一段時(shí)間工作未果，兩口子擺起地?cái)?，賣起了小百貨。辛辛苦苦一個(gè)月，只能掙個(gè)三四百元。除此之外，肖啟仙家另外一筆大收入就是每個(gè)月300多元的低保金。
量入為出，平時(shí)，肖啟仙一天只能拿出六七元錢來買菜，“每次都是從菜市場(chǎng)的這頭走到那頭，挑最便宜的買?！?/p>
現(xiàn)在，肖啟仙一家住的是44平方米的廉租房，月租30元，對(duì)此，肖啟仙心存感激，因?yàn)橹?，她全家只能寄居在親戚家里。
親戚接濟(jì)的地方還有很多，家里的冰箱、自己風(fēng)濕性心臟病常備的速效救心丸等藥品，都是兄弟一家給買的。“現(xiàn)在看病實(shí)在太貴，根本不敢去醫(yī)院?！鼻瓣囎?，肖啟仙咽喉發(fā)炎，扛了幾天，最后疼得連稀粥都喝不下去，只好硬著頭皮去了趟醫(yī)院，“好說歹說，讓醫(yī)生開最便宜的藥，扣除醫(yī)療保險(xiǎn)，自己還掏了61元。”這61元，足足讓肖啟仙心疼了好幾天。
農(nóng)村貧困家庭的日子同樣不好過。張中周是貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣杉樹鄉(xiāng)大寨村貧困農(nóng)民。記者換了三次車、歷時(shí)10多個(gè)小時(shí)從貴陽來到他家時(shí)，只見屋子里堆滿了玉米棒子和各種農(nóng)具，就是沒有一件像樣的家具。三間瓦房已經(jīng)住了40多年，椽子、大梁都已變形，十足的危房！老張不怕吃苦，種玉米，種水稻，種烤煙，養(yǎng)豬，養(yǎng)蜂，一直在憑著自己的辛勞，供幾個(gè)孩子上學(xué)。
大山深處的大寨村，交通不便是村民脫貧致富最大的瓶頸。2007年公路修通前，鄉(xiāng)親們趕場(chǎng)買點(diǎn)日用品，要徒步翻過兩座大山，過一條河，單程四五十里路，曾有村民因勞累過度，死在從集市回家的路上。
種完玉米種棒子，年年都是老樣子。日子就這樣悄無聲息地過去?！翱嗬鄱疾慌拢钆碌氖菦]機(jī)會(huì)?！睆堉兄苷f。
2007年，印江縣“縣為單位、整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)試點(diǎn)落戶杉樹鄉(xiāng)，公路終于修到了大寨村，縣里扶持村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開山種植高山茶，張中周家后邊辦起了一個(gè)集市。張中周現(xiàn)在除了日常的田里農(nóng)活，每天早早起來，做好菜豆腐，拿到房后的集市賣，收入增加了不少。他現(xiàn)在就盼著，再過幾年，種下的7畝茶樹產(chǎn)茶了，一年能有2萬元的收入。
像肖啟仙、張中周這樣的弱勢(shì)群體，還有很多，有的處境比他倆還困難。按照2009年確定的人均年收入1196元的標(biāo)準(zhǔn)，我國還有3597萬絕對(duì)貧困人口。
收入增加些、負(fù)擔(dān)減輕些、機(jī)會(huì)多一些——
弱勢(shì)群體期盼生活能有持續(xù)的改善
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困境，底層人群有哪些期盼？
張中周眼下想得最多的是自家的茶葉上市后能否賣上好價(jià)錢，兩個(gè)孩子接下來上大學(xué)的學(xué)費(fèi)能不能多減免些，自己和老伴的身體能不能好一點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)正在脫貧過程中的農(nóng)村家庭，實(shí)在經(jīng)不起一點(diǎn)意外和風(fēng)浪。萬一家里人誰要住一次醫(yī)院、動(dòng)一次手術(shù)，張中周肯定就得回到那種愁吃愁穿甚至到處借債的日子?！罢娴南敕€(wěn)定脫貧。辛苦了大半輩子，也該過幾天穩(wěn)當(dāng)日子了。”
“現(xiàn)在的物價(jià)漲得太快了，以前買的最多的大白菜從2毛錢1斤都漲到1塊1毛錢了?！毙⑾烧f，眼下，自己也不奢求什么，就是希望低保金能隨著物價(jià)的上漲逐步提高，這樣就能給自己買份大病統(tǒng)籌險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于實(shí)在拮據(jù)，55歲的肖啟仙，硬是沒舍得花錢買這兩份保險(xiǎn)。但隨著年齡增加，肖啟仙真擔(dān)心有一天連擺地?cái)偠几刹涣耍菚r(shí)沒有任何養(yǎng)老保障的她該怎么辦。
來自河南省上蔡縣的張永剛，在北京市朝陽區(qū)一個(gè)工地當(dāng)小工，能在北京有個(gè)穩(wěn)定的住所，是他最大的夢(mèng)想?！氨本┑纳唐贩课覀兛隙ㄙI不起，只能寄希望于政府把農(nóng)民工也納入到廉租房申請(qǐng)對(duì)象中來?！睆堄绖傔€有一個(gè)心愿，“打心眼里希望政府能幫我們解決子女進(jìn)城上學(xué)難題，這是農(nóng)民工普遍的心聲?！泵磕暝?jié)前后，張永剛準(zhǔn)備離家打工的那幾天，女兒都會(huì)形影不離地粘在父親身旁?！芭畠汉芏?，什么都不說，心里不愿我走，想多和我呆會(huì)兒?！泵炕兀瑥堄绖偠夹乃岬孟肓鳒I。
曾經(jīng)的下崗職工胡常躍認(rèn)為，對(duì)于弱勢(shì)群體，最重要的是給他們改變的機(jī)會(huì)。1998年，胡常躍從云南滇中化工廠下崗后，吃過低保、受過親友接濟(jì)，后來奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)開書店，安置了多位下崗職工就業(yè)?！澳菐啄辏覀兿聧徆と耸侨鮿?shì)群體的典型代表。其實(shí)，絕大多數(shù)下崗工人都希望自給自立，只是原來工作內(nèi)容單一，技能不突出，不知道往哪方面努力。”作為一個(gè)“過來人”，胡常躍特別希望政府聯(lián)合企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需要給弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，幫助他們順利再就業(yè)?！肮嫘詬徫粦?yīng)盡量多照顧那些再就業(yè)困難的‘4050’下崗職工?！焙＼S說。
北京市朝陽區(qū)高碑店社區(qū)的劉靜芬對(duì)分配公平特別敏感。劉靜芬下崗后，在社區(qū)當(dāng)了5年的清潔工，月收入從1200元漲到了現(xiàn)在的1700多元?！捌骄?年漲100元，還趕不上物價(jià)漲，你看看小區(qū)的房價(jià)，5年前一平方米賣5000元，現(xiàn)在賣三四萬元?！?劉靜芬說，每天看著小區(qū)業(yè)主開著各式高檔汽車進(jìn)進(jìn)出出，心里真不是滋味?！斑@年頭，就是有錢的越來越有錢，沒錢的苦哈哈！沒辦法，只能怪自己沒本事。”
華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心陸漢文教授認(rèn)為，對(duì)于弱勢(shì)群體，首當(dāng)其沖的問題肯定是保生存、告別貧困。這就要把促進(jìn)就業(yè)、加大扶貧開發(fā)作為改善社會(huì)弱勢(shì)群體生存狀況的優(yōu)先選擇，千方百計(jì)提高他們的收入。
“貧困只是弱勢(shì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種表現(xiàn)，發(fā)展能力差、發(fā)展機(jī)會(huì)少是他們?nèi)鮿?shì)的普遍性原因?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授馬龍龍告訴記者，只有針對(duì)這兩方面著手，才能有效改善弱勢(shì)群體的生存狀況。這就要提高他們的勞動(dòng)技能，讓他們獲得更多工作和發(fā)展的機(jī)會(huì)，更充分地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
分好蛋糕，改善福利，給足話語權(quán)——
提升弱勢(shì)群體幸福指數(shù)，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任
“將軍，哈哈，我又贏一盤……”11月8日，四川省仁壽縣慈航鎮(zhèn)敬老院活動(dòng)室里，永峪鄉(xiāng)三臺(tái)村苗振華老人正和老伙伴們下棋。仁壽縣是個(gè)有著162萬人口的大縣，在汶川地震中，全縣有83所敬老院受損嚴(yán)重。副縣長李莉告訴記者，為了不讓五保戶等本來已經(jīng)十分困難的群體生存狀況因地震惡化，仁壽縣2009年新建、改建了92所敬老院，全縣16398戶五保戶85%陸續(xù)住進(jìn)了敬老院，接受政府的集中供養(yǎng)。
仁壽縣是一個(gè)縮影，目前我國已經(jīng)基本建立起了以扶貧開發(fā)和低保為主體、各項(xiàng)配套救助制度為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體保障救助體系，基本能滿足他們的生存性需求。
但不可否認(rèn)，無論在市場(chǎng)競(jìng)爭還是社會(huì)分配體系中，弱勢(shì)群體都是收入比較低、得到公共服務(wù)和社會(huì)福利比較少的人。因此，許多專家建議，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，順應(yīng)弱勢(shì)群體過上更好生活新期待，加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)注。
要讓弱勢(shì)群體生活更加幸福更有尊嚴(yán)，所有的措施歸根結(jié)底還有賴于保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，“只有做大整個(gè)蛋糕才有可能讓每人分到更大的一塊蛋糕，我們才能更好地解決發(fā)展中的問題。”馬龍龍說。對(duì)此，中國國民經(jīng)濟(jì)研究所所長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱日前也撰文指出，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國要縮小社會(huì)差距、收入差距，最好的社會(huì)福利計(jì)劃還是經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位的創(chuàng)造是讓數(shù)億中國人永久脫貧的唯一可行方法。
除了做大蛋糕，分好蛋糕也至關(guān)重要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)騰飛一個(gè)伴生的后果是，弱勢(shì)群體等低收入階層收入增長相對(duì)較慢，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。從2000年開始，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線并一路攀升。
不久前出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出這樣一個(gè)目標(biāo)：要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少。
如何縮小貧富差距，改善弱勢(shì)群體處境？馬龍龍認(rèn)為，我國可以借鑒一些國家實(shí)行的“低快高慢”工資增長模式，每年大幅提高最低工資，讓低收入者工資增長能“快上加快”。例如巴西，2003年以來最低工資增幅已達(dá)155%， 2004年至2008年，巴西平均工資增長17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動(dòng)者工資上漲了34%。自2003年到2010年，巴西2000萬人擺脫絕對(duì)貧困。
“弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)，一個(gè)重要原因是社會(huì)權(quán)利表達(dá)不暢甚至不通，主流的話語體系中沒有他們的地位?！标憹h文認(rèn)為，“需要不斷建立和完善相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，讓弱勢(shì)群體有充分的話語權(quán)，這樣才能有效保障和改善弱勢(shì)群體的處境?！?/p>
要提升弱勢(shì)群體的幸福指數(shù)，改善他們的福利，增強(qiáng)他們的保障感非常重要?！跋乱浑A段，國家要把加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注作為改善民生的重要方面，逐步提高弱勢(shì)群體醫(yī)療、養(yǎng)老方面的保障水平，讓他們的下一代接受公平、均等化的教育，避免弱勢(shì)的代際傳遞?！标憹h文說。