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《瞭望》文章：農(nóng)業(yè)用水管理新課題
農(nóng)村合作社方式是化解小農(nóng)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)設(shè)施公共性之間矛盾的有益嘗試
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛溫泉
北方正在經(jīng)歷數(shù)十年來最嚴(yán)重的大旱，再一次為水利事業(yè)敲響了警鐘，水利還賬已刻不容緩。2011年中央“一號(hào)文件”聚焦水利，其中明確規(guī)定，“從土地出讓金中拿出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)?！?/p>
但是，還賬并不僅僅是單純的大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，后續(xù)以及配套措施的及時(shí)跟上才能充分發(fā)揮其預(yù)期的作用。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水的管理也是各級(jí)政府部門需要深思破解的課題。
對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)“最后半公里”難題，山東省社會(huì)科學(xué)院省情研究中心主任秦慶武分析說，這一問題反映了中國當(dāng)下農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的方式與水利設(shè)施公共性的一種矛盾。
對(duì)此，聯(lián)合國教科文組織IHP（國際水文計(jì)劃）中國國家委員會(huì)委員曹升樂指出，這一矛盾背后更為深刻的原因是中國水利管理的落后，因此，國家大規(guī)模投資興建水利的同時(shí)，還要思考如何科學(xué)地管理，以最大化地發(fā)揮水利的積極作用。曹升樂建議，水源、井以及一系列配套措施應(yīng)該統(tǒng)一管理，不應(yīng)該分散，“分散管理成本太高，統(tǒng)一管理可以減少管理費(fèi)用。”
回溯歷史，中國的灌區(qū)管理體制主要采用專群結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，即骨干工程由灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)管理，末級(jí)渠系工程由群管組織管護(hù)灌區(qū)的維修。
但是，自農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)村末級(jí)渠系工程名義上歸村組集體管理，實(shí)際上缺乏真正的管理人和負(fù)責(zé)人，末級(jí)渠系的群管流于形式，管理缺位，工程狀況持續(xù)惡化，一方面導(dǎo)致有效灌溉面積的縮減，造成了諸多病險(xiǎn)水庫，另一方面導(dǎo)致灌溉效率的降低。
在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，山東省防汛抗旱指揮部辦公室主任楊振東坦承，其實(shí)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的河道都應(yīng)該及時(shí)治理，田間的排水系統(tǒng)也需要定期清淤整修，但是，由于投資不穩(wěn)定等原因，這些措施都未能落實(shí)。
不僅如此，在楊振東眼里，抗旱工作應(yīng)該有一個(gè)穩(wěn)定的隊(duì)伍和長效機(jī)制。他說，由于連年的豐水期，抗旱服務(wù)組織服務(wù)漸趨弱化，設(shè)備短缺，人員流失，“（今年）突然來了個(gè)大旱，就不適應(yīng)了?！?/p>
那如何解決這種小農(nóng)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)設(shè)施公共性之間的矛盾呢？
單純依靠國家層面的投資不可能解決全部問題。受訪專家以及地方官員普遍認(rèn)為，要解決這一現(xiàn)實(shí)困難，成立互助合作組織是未來的趨勢，村民通過成立農(nóng)村合作社的方式，提高組織化程度，統(tǒng)一科學(xué)管理，統(tǒng)一耕作，提高耕作的效率，也可以降低對(duì)水利等公共設(shè)施的投入。
就農(nóng)業(yè)灌溉等公共性投入方面而言，互助合作可以比村民各自為戰(zhàn)的效率更高，投入更少，曲阜黃家村的實(shí)踐證明，通過合理的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村民合作組織可以充分發(fā)揮集體力量的優(yōu)勢，產(chǎn)生1+1＞2的良好效應(yīng)。
但是，這并不是退回到吃大鍋飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代，專家指出，這種合作要建立在保留農(nóng)村集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)資料使用權(quán)的基礎(chǔ)之上，通過合作互助的形式，將農(nóng)戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，尤其充分發(fā)揮水利等公共設(shè)施的作用，這對(duì)中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。
秦慶武還透露，在世界銀行第三期、第四期援助中國的項(xiàng)目中，就有對(duì)建設(shè)用水戶協(xié)會(huì)的支持。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是在灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)推行的一種農(nóng)民用水合作組織，由農(nóng)民選舉、管理和決策，以“用水戶參與灌溉管理”為理念。
這種參與式灌溉管理主張?jiān)谡闹笇?dǎo)、扶持、授權(quán)下把部分甚至全部灌排管理權(quán)力和責(zé)任移交給用水戶進(jìn)行管理，讓用水戶以“主人”的身份參與灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面事務(wù)。
中國政府對(duì)此亦持支持態(tài)度，中國已經(jīng)成為“國際用水戶參與灌溉管理網(wǎng)”的成員之一，2002年，北京還承辦了第六屆用水戶參與灌溉管理國際研討會(huì)。
目前，用水戶協(xié)會(huì)已在全國多個(gè)灌區(qū)開始試點(diǎn)工作，多為受訪專家認(rèn)為，隨著農(nóng)民自主意識(shí)的提高和組織能力的加強(qiáng)，用水戶協(xié)會(huì)這一灌溉管理方式的前景樂觀?！?/p>