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《瞭望》文章：政府是否應(yīng)為“最后半公里”埋單？
“國(guó)家四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水電路訊，現(xiàn)在電網(wǎng)、路網(wǎng)、訊網(wǎng)都建得不錯(cuò)，為什么只有水網(wǎng)不行？”
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛溫泉
用于解決抗旱水利工程“最后半公里”的資金，是否是一個(gè)天文數(shù)字？由于掌握資料有限，本刊記者一時(shí)無(wú)法完整估算。但是，這并不是一個(gè)無(wú)解的問(wèn)題，個(gè)別先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐可以提供一些思路和借鑒。
一個(gè)村莊的探索
在山東省曲阜市時(shí)莊鎮(zhèn)黃家村，本刊記者看到另一番不同景象。
該村村民自豪地對(duì)記者說(shuō)：“我們這里是旱澇保收。灌溉是村委會(huì)統(tǒng)一組織的，澆地只要交電費(fèi)就可以，一畝地也就幾塊錢(qián)，全村3天就能澆一遍地?！?010年10月份，這個(gè)村已經(jīng)對(duì)所有耕地進(jìn)行了灌溉?，F(xiàn)在，雖然由于干旱地里已經(jīng)裂開(kāi)了手指頭粗的縫，但是村民們并不擔(dān)心今年的收成。
本刊記者日前在黃家村村委會(huì)見(jiàn)到了曾經(jīng)擔(dān)任村支書(shū)的黃元和。他介紹道，村里最早的水利設(shè)施是分田到戶(hù)之前就建好的，即使在分田到戶(hù)之后，原有的水利設(shè)施也是由村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)。
多年維護(hù)下來(lái)，花銷(xiāo)并不多?！拔覀冞@里是平原，水利條件好，隨便打眼井就出水，如果有水井干了，就在旁邊再打一眼井。再有就是，如果水泵壞了，就維修或者換新的，也就2000元左右。”黃元和說(shuō)。
黃元和擔(dān)任村主任的時(shí)候，為了減少不斷挪動(dòng)水泵對(duì)機(jī)器造成的損耗，還曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)將水泵安在固定的地點(diǎn)，給每個(gè)水泵建一個(gè)水泥房子，裝上鎖，“花不了幾個(gè)錢(qián)”。
黃元和告訴記者，村里每年大概有三五萬(wàn)元的收入，一部分是荒山的承包費(fèi)，一部分是村里工廠(chǎng)的承包費(fèi)，這些錢(qián)對(duì)付村里水利建設(shè)的花銷(xiāo)是足夠的。
國(guó)家財(cái)政的責(zé)任
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)理事、山東省社會(huì)科學(xué)院秦慶武認(rèn)為，國(guó)家需要承擔(dān)起“最后半公里”的相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍；盡管關(guān)于配套設(shè)施尚無(wú)明確規(guī)定，但是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該將之涵蓋進(jìn)去。
“我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，糧食越來(lái)越成為一種公共品，農(nóng)民不能靠糧食賺錢(qián)，不但不能賺錢(qián)，而且，但單純依靠種糧食甚至不能養(yǎng)活自己，糧食既然具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該給予大量補(bǔ)貼，它是一種戰(zhàn)略產(chǎn)品?！鼻貞c武強(qiáng)調(diào)。
他認(rèn)為，這幾年有一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，那就是，雖然從理論上講，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)投資的主體，但是，農(nóng)民沒(méi)有這個(gè)錢(qián)，而且也沒(méi)有積極性，因?yàn)榧Z食價(jià)格始終處于低位徘徊，農(nóng)業(yè)收益低：“種糧效益太低，澆地不劃算，實(shí)際上，兩季的收入也就一季的收入，如果算純收入每畝地也就200塊錢(qián)，還不如打兩天工?！?/p>
“國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家都是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大量補(bǔ)貼的，歐盟財(cái)政有40%左右補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，歐盟每公頃補(bǔ)貼大約是250美元～350美元，美國(guó)每公頃要補(bǔ)貼100～150美元。”秦慶武曾到日本考察，他告訴本刊記者，日本農(nóng)民收入有一半是來(lái)自于國(guó)家補(bǔ)貼，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前每公頃要向農(nóng)民索取200美元，現(xiàn)在補(bǔ)貼不斷增加，但是力度還是不夠。
秦慶武指出：“現(xiàn)在創(chuàng)造財(cái)富不是靠農(nóng)業(yè)，而是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。所以，我們應(yīng)該拿出二三產(chǎn)業(yè)的稅收補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，而且這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該擴(kuò)大范圍，其中，就應(yīng)該包括這個(gè)水利的“最后半公里”問(wèn)題。”
他告訴記者：“我到日本訪(fǎng)問(wèn)，農(nóng)民修一道渠，有75%～95%是國(guó)家拿錢(qián)的，大型機(jī)具有一半是國(guó)家補(bǔ)貼。但是在我國(guó)，關(guān)于配套設(shè)施，尚無(wú)明確規(guī)定?！?/p>
這一問(wèn)題也已經(jīng)引起地方政府的重視，在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，山東省防汛抗旱指揮部辦公室主任楊振東透露，山東省已經(jīng)下?lián)?000萬(wàn)元資金，市縣可以利用這筆資金，再配套一部分資金，用于設(shè)備配套、機(jī)具購(gòu)置等。但是，楊振東承認(rèn)，如果旱情持續(xù)，這5000萬(wàn)元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
央地統(tǒng)籌的建議
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，這一問(wèn)題的根源還是現(xiàn)行財(cái)政體制存在缺陷。秦慶武認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制當(dāng)中存在的問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很難落到實(shí)處：“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，每年都有增加，國(guó)家這一級(jí)的財(cái)政是沒(méi)有問(wèn)題的，能夠到位的；但越往下越?jīng)]錢(qián)，到了縣鄉(xiāng)一級(jí)就幾乎成了吃飯財(cái)政，沒(méi)有錢(qián)提供公共產(chǎn)品。因此，上面出臺(tái)的一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，往往都是國(guó)家拿錢(qián)的，它要求地方配套；但是，地方上往往不到位，這是普遍存在的?！?/p>
他認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任劃分清楚：“現(xiàn)在國(guó)家的公共投入實(shí)際上是“釣魚(yú)”政策，中央拿多少錢(qián)，地方配套多少。但是，實(shí)際上，往往只有中央的資金，地方的配套不到位。由此造成一些支農(nóng)惠農(nóng)工程成了半拉子工程。這樣的“釣魚(yú)”性政策是不合理的，應(yīng)該劃分清楚公共產(chǎn)品的性質(zhì)，比如，大江大河的水利工程應(yīng)該國(guó)家拿錢(qián)，那就國(guó)家拿錢(qián)；一些小型工程，需要地方拿錢(qián)的，就地方拿錢(qián)?！?/p>
秦慶武補(bǔ)充道：“‘最后半公里’的問(wèn)題，不是一個(gè)不可能完成的任務(wù)，國(guó)家要下決心?！?/p>
由于工作關(guān)系，秦慶武與農(nóng)業(yè)部門(mén)接觸較多，他告訴本刊記者，中央轉(zhuǎn)移支付的支農(nóng)資金不少，要分到30多個(gè)部委中，很多錢(qián)花不出去。農(nóng)業(yè)部門(mén)掌握的支持農(nóng)業(yè)的錢(qián)非常少，大頭的農(nóng)業(yè)資金都在開(kāi)發(fā)辦，它由財(cái)政部門(mén)管，還有科技部門(mén)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門(mén)等都掌握農(nóng)業(yè)資金。這些錢(qián)通過(guò)不同的渠道下來(lái)，經(jīng)過(guò)層層截流，到基層的錢(qián)就不多了。“不如由地方掌握，統(tǒng)一支配。”秦慶武說(shuō)。
秦慶武曾經(jīng)參加過(guò)兩次財(cái)政部支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的項(xiàng)目審批會(huì)議。他發(fā)現(xiàn)，地方篩選上來(lái)的項(xiàng)目，由專(zhuān)家評(píng)審，多數(shù)都由財(cái)政部門(mén)說(shuō)了算，上報(bào)的項(xiàng)目砍掉的非常少；把這個(gè)錢(qián)撥下去，到年底有好多錢(qián)花不出去，又突擊花錢(qián)，中央的錢(qián)用不了，下不去，地方上渴得不得了。
“比如，去年，到11月底的時(shí)候，全年財(cái)政預(yù)算支出是8萬(wàn)多億，我們支出就有5萬(wàn)多億，還有兩萬(wàn)多億沒(méi)花出去。不到兩個(gè)月時(shí)間，還要花掉2萬(wàn)多億，我們?cè)趺赐瓿桑繃?guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子投資也不過(guò)4萬(wàn)億，還是分幾年投?！?/p>
聯(lián)合國(guó)教科文組織IHP（國(guó)際水文計(jì)劃）中國(guó)國(guó)家委員會(huì)委員曹升樂(lè)進(jìn)一步指出，未來(lái)地方上的水源應(yīng)該統(tǒng)一管理，“該打多少口井應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃好，不能像現(xiàn)在這樣，誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)就在自家地里打一口?！?/p>
對(duì)此，曹升樂(lè)建議，水源、井以及一系列配套措施應(yīng)該統(tǒng)一管理，不應(yīng)該分散，“分散管理成本太高，統(tǒng)一管理可以減少管理費(fèi)用。”他認(rèn)為，這筆費(fèi)用并不是一個(gè)大得無(wú)法計(jì)算的數(shù)字，國(guó)家下一步必須要承擔(dān)這筆費(fèi)用。
他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“國(guó)家四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水電路訊，現(xiàn)在電網(wǎng)路網(wǎng)訊網(wǎng)都建得不錯(cuò)，為什么只有水網(wǎng)不行？”□