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---經(jīng)寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過
前 言
寧夏貧困地區(qū)主要集中在中部干旱帶和南部山區(qū)，該地區(qū)有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，6個革命老區(qū)縣，國土面積4.3萬平方公里，占全區(qū)的65%；人口256.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，其中回族人口133萬人，占全區(qū)回族人口的59.1%，是全國最大的回族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)。
黨中央國務(wù)院十分重視和關(guān)心寧夏的扶貧開發(fā)事業(yè)，從1983年起，先后組織實施了“三西”農(nóng)業(yè)開發(fā)專項建設(shè)（1983－1993年）、“八七”扶貧攻堅計劃（1994－2000年）和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。經(jīng)過三個階段二十多年的不懈努力，貧困地區(qū)的發(fā)展條件得到明顯改善，貧困人口的溫飽問題基本解決，自我發(fā)展能力顯著提高，扶貧開發(fā)取得較大成效。但由于干旱缺水，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地人口容量嚴(yán)重超限，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等原因，中南部地區(qū)貧窮落后的面貌還沒有根本改變，仍是全國扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，目前全區(qū)還有105萬貧困人口，主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)8個縣（區(qū)）的干旱半干旱山區(qū)、陰濕半陰濕山區(qū)和土石山區(qū)。盡快解決這部分人口的脫貧致富問題，對促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加強民族團結(jié)，全面建設(shè)小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。
“十二五”時期，是實現(xiàn)黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)關(guān)鍵時期，扶貧開發(fā)工作也將進(jìn)入一個攻堅克難的新階段。新的十年，國家制定了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大扶貧投入，并在扶貧對象瞄準(zhǔn)、制度安排、主要任務(wù)和工作格局上都有了新的要求和變化。同時，自治區(qū)“十二五”期間實施的沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、寧東煤電化基地建設(shè)、生態(tài)移民工程等重大工程、以及重視民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念，為扶貧開發(fā)提供了難得的歷史機遇。為切實做好我區(qū)“十二五”期間的扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根據(jù)國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，特編制《寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。