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2011年08月31日15:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第一章　背景與形勢

一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)各級黨委、政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓，以中部干旱帶和南部山區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和扶貧移民力度，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，減少貧困人口48.2萬人，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十一五”以來，中南部地區(qū)共修建高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田160萬畝，累計(jì)打井窖27萬眼，建設(shè)了一批人畜飲水工程，解決了91萬人的飲水困難，10萬農(nóng)戶危房危窯得到改造，16.08萬人搬入生態(tài)移民新村。貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路、通廣播電視、通電話、通寬帶的目標(biāo)。

——貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。在扶貧開發(fā)的強(qiáng)力推進(jìn)下，農(nóng)民收入來源呈多元化，收入大幅增加。提前3年實(shí)現(xiàn)了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》所確定的目標(biāo)。中南部地區(qū)8個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)3415.7元，比2005年的1678元增加1737.7元，增長103.6%，增長速度超過川區(qū)，貧困程度大為減輕。

——貧困農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。在農(nóng)民收入大幅增長的帶動下，我區(qū)中南部地區(qū)農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，2010年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為3073元，比2005年的1624.3元增加1448.7元，增長89.2％。農(nóng)民吃、穿、住、用以及教育、衛(wèi)生、交通、通訊等各項(xiàng)支出全面增長，生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。扶貧開發(fā)有力地推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，中南部地區(qū)8個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的73.3億元，增長到2010年的178.6億元，增加105.3億元，增長143.7%。地方財(cái)政收入由2005年的2.4億元增長到2010年的6.8億元，增加4.4億元，增長182.5％。

——各項(xiàng)社會事業(yè)明顯進(jìn)步。扶貧開發(fā)有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)社會事業(yè)的快速發(fā)展，人口自然增長率由2005年的14.14‰降到2010年的12.3‰，人口過快增長的勢頭得到控制。辦學(xué)條件明顯改善，“兩免一補(bǔ)”全面覆蓋，“兩基”攻堅(jiān)全面完成，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，勞動者素質(zhì)不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面建立，進(jìn)一步改善了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，醫(yī)療保健水平顯著提升。全面建立了農(nóng)村村民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。99％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。

——新階段扶貧開發(fā)思路更加清晰。“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢新要求，結(jié)合中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，分別確立了南部山區(qū)、中部干旱帶兩個不同貧困片帶和移民吊莊地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川共濟(jì)、扶貧移民、整村推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的路子更加明確。

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

（一）有利條件。一是黨的十七大提出到2020年全面建成小康社會，基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，賦予了扶貧開發(fā)新的定位，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向；二是黨中央、國務(wù)院高度重視我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，把我區(qū)中南部地區(qū)列為國家集中連片特殊困難地區(qū)，在扶貧政策和資金方面將會繼續(xù)加大支持力度，為我區(qū)拓展新的扶貧途徑，支持對貧困人口進(jìn)行易地搬遷扶貧創(chuàng)造了條件；三是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及寧東煤電化產(chǎn)業(yè)基地等大型項(xiàng)目建設(shè)，為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展條件；四是經(jīng)過多年的努力，我區(qū)扶貧開發(fā)已有一個較好的基礎(chǔ)。貧困片帶的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展條件；五是自治區(qū)黨委、政府和廣大干部群眾在實(shí)踐中堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)和扶貧移民，使扶貧資源和要素更加集聚，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加突出，效果更加明顯。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發(fā)工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）制約因素。

——自然條件惡劣，土地人口容量嚴(yán)重超限。我區(qū)中南部地區(qū)是國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)之一，該地區(qū)南部陰濕低溫，北部干旱少雨，土地瘠薄，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重。人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量僅為95m3，水資源極度缺乏，土地的人口容量超過了合理承載能力的8－10倍，人口、資源、環(huán)境嚴(yán)重失衡，靠天吃飯的狀況尚未根本改變，貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重，給貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和新階段的扶貧開發(fā)帶來了巨大壓力。　　　

——貧困人口比重高，自我發(fā)展能力弱。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，寧夏仍有貧困人口105萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的29.7％。通過扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接識別，由扶貧部門建檔立卡的重點(diǎn)扶持貧困人口還有65萬人，占貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的26%。特別是貧困人口構(gòu)成復(fù)雜，分布的區(qū)域更具邊緣性，生態(tài)更具脆弱性，仍有35萬人居住在自然條件極為嚴(yán)酷的干旱山區(qū)、土石山區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)難度很大，靠開發(fā)當(dāng)?shù)厮临Y源等常規(guī)扶貧和工程措施難以解決貧困問題。由于貧困落后等原因，貧困人口的文化和技能素質(zhì)總體偏低，消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術(shù)的能力較弱，自我發(fā)展能力有待提高。受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)波動、個人和家庭變故等因素影響，返貧現(xiàn)象突出。

——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。中南部地區(qū)工業(yè)發(fā)育慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是以粗加工為主的中小企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，輻射帶動作用不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒能得到有效提升，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、打出品牌，還難以將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。截止2010年底，中南部8縣（區(qū)）GDP為178.6億元，占全區(qū)的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區(qū)平均水平的29.6%；地方財(cái)政收入6.8億元，僅占全區(qū)的2.4%，財(cái)政自給率僅為7.3%。

——發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)艱巨。2010年，中南部8縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入僅為3415.7元，只有全區(qū)農(nóng)民人均純收入的73.1％，全國平均水平的57.7％，與區(qū)內(nèi)川區(qū)農(nóng)民收入差距從2005年的1897拉大到2010年的2595.1元，與全國農(nóng)民收入差距從2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。從全國情況看，東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)差距都出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，自治區(qū)山區(qū)與川區(qū)的發(fā)展差距也在逐步擴(kuò)大。按照十七大提出的2020年全面建設(shè)小康社會的要求，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)還十分艱巨。

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