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2011年08月31日15:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第四章　任務(wù)與途徑

一、強力推進(jìn)生態(tài)移民扶貧攻堅工程，有效減少貧困地區(qū)人口

以脫貧致富為目標(biāo)，以改善民生為核心，緊密結(jié)合沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和13個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取生態(tài)移民、勞務(wù)移民和教育移民相結(jié)合的辦法，促進(jìn)中南部地區(qū)貧困人口向川區(qū)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效減少中南部地區(qū)人口，緩解中南部地區(qū)的生態(tài)和資源壓力。按照山川結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有地?zé)o地結(jié)合、宜工宜農(nóng)結(jié)合、集中插花結(jié)合的思路，通過土地開發(fā)適度集中安置、在沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)務(wù)工移民周轉(zhuǎn)租賃住房等多種方式，把居住在中部干旱帶和南部山區(qū)環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不宜人居、經(jīng)濟落后、貧困程度深的91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），684個行政村1655個自然村的7.88萬戶34.6萬貧困群眾搬遷到近水、沿路、靠城、靠工業(yè)的區(qū)域。著力培育和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，幫助移民解決生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，提高就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)移民示范區(qū)。

生態(tài)移民按照“山內(nèi)的問題山外解決，山上的問題山下解決、面上的問題點上解決”的思路，圍繞“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個重點，整合資源，統(tǒng)籌移民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，整村搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)。移民安置以有水有土安置為主：一是開發(fā)土地集中安置。山區(qū)通過庫井灌區(qū)、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造、新建水源工程，對宜農(nóng)荒地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，集中安置。川區(qū)結(jié)合黃河金岸建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中北部土地整理、引黃灌區(qū)節(jié)水改造等重大項目，挖掘利用川區(qū)土地資源，調(diào)劑國有農(nóng)林牧場耕地，安置移民；二是適度集中就近安置。遷出縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，選擇靠鎮(zhèn)、近水、沿路的區(qū)域，采用集雨補灌措施對原有耕地進(jìn)行改造，就近適度集中安置；三是因地制宜插花安置。根據(jù)各地實際，在有條件的地方插花安置部分移民。爭取到2015年，建設(shè)安置區(qū)234個，安置25.95萬人，占移民總規(guī)模的75%。初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)、勞務(wù)收入為主體的新格局?！?/p>

勞務(wù)移民以建設(shè)務(wù)工人員集中安置區(qū)，提供公共服務(wù)和社會保障為核心，以政策引導(dǎo)，資金扶持為主要手段，以有較強務(wù)工能力的農(nóng)民家庭為對象，通過人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起促進(jìn)貧困地區(qū)人口向沿黃城市帶、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的長效促進(jìn)機制。本著有利于務(wù)工家庭穩(wěn)定安置的根本要求，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)政策，努力營造良好的務(wù)工環(huán)境，做好就業(yè)崗位協(xié)調(diào)，提供就業(yè)信息，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，保障務(wù)工者合法權(quán)益，切實解決好勞務(wù)移民的子女教育、醫(yī)療保險、社會保障和失業(yè)困難救助等問題，在中南部貧困地區(qū)與沿黃城市帶工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之間形成順暢的勞動資源配置和人口遷移通道。按照“便于就業(yè)、集中居住”的原則，安置點主要規(guī)劃在沿黃城市周邊，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)附近和貧困地區(qū)的市、縣城區(qū)、中心集鎮(zhèn)。到2015年，建設(shè)勞務(wù)移民安置區(qū)40個，勞務(wù)移民安居保障租賃住房85萬平方米，安置移民2.01萬戶8.65萬人，占移民總規(guī)模的25%。

教育移民主要通過縣域內(nèi)、縣域外和區(qū)外三個途徑實現(xiàn)。將中南部地區(qū)初中優(yōu)秀畢業(yè)生選拔集中到教育資源相對發(fā)達(dá)的地（市）級以上城市接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育，并實施教育資助幫扶政策；生態(tài)移民地區(qū)初中未考上高中、寧夏六盤山高中和育才中學(xué)未考上大學(xué)的學(xué)生自愿到區(qū)內(nèi)職業(yè)院校上學(xué)，實行免費教育。不斷擴大生態(tài)移民遷入地優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，在中心城市和接受生態(tài)移民教育的地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，為移民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育提供便利；開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高生態(tài)移民遷入地勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。加大職業(yè)教育力度，全面建成自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，每個地級市建成一個綜合性職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地。

二、深入實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

規(guī)劃從2011年起，用10年時間，對全區(qū)具有發(fā)展條件的1118個貧困村進(jìn)行新一輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，每批實施期為兩年，分5批完成?！笆濉逼陂g，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和西部大開發(fā)“六到農(nóng)家”的新要求，提升標(biāo)準(zhǔn)，增加投入，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，集中各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，村均整合項目資金200萬元，分期分批扶持122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的600個貧困村整體脫貧。整村推進(jìn)工作以縣（區(qū)）為組織實施單位，貧困村相對集中的地方, 鼓勵和支持打破地域界線，開展整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)，探索整村推進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的路子。加強整村推進(jìn)后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。力爭通過2年建設(shè)，使整村推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)有新突破，基礎(chǔ)設(shè)施和人居生態(tài)環(huán)境有明顯改善,基本公共服務(wù)水平有新提高, 社會事業(yè)全面進(jìn)步，貧困人口的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強，實現(xiàn)“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧”的總體目標(biāo)。

三、加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷提高貧困農(nóng)民收入水平

以高效節(jié)水為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持固海、紅寺堡鹽環(huán)定三大揚水灌區(qū)以及其他有條件的地方大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在中部干旱帶，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和集雨補灌覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在南部山區(qū)，圍繞“大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈”建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃土丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和林草一體化小流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，在中南部地區(qū)打造清真牛羊肉、草畜、馬鈴薯、紅棗、葡萄、硒砂瓜、中藥材、優(yōu)質(zhì)雜糧、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，初步建成生態(tài)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；堅持把扶持龍頭企業(yè)作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的有力抓手，通過扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著眼于農(nóng)民家家能干的小產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品，在有條件的村組發(fā)展“短、平、快”的加工致富項目，打造“一村一品”。著力開發(fā)貧困片帶不宜規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的特色小產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的“產(chǎn)業(yè)村”。到2015年，發(fā)展集雨補灌和覆膜保墑150萬畝，節(jié)水?dāng)U灌高效農(nóng)業(yè)105萬畝，種植優(yōu)質(zhì)小麥、玉米330萬畝，小雜糧250萬畝，馬鈴薯400萬畝，飼養(yǎng)羊800萬只，牛170萬頭。力爭使農(nóng)民在草畜、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的人均純收入達(dá)到3500元左右。

四、深入開展勞務(wù)輸出工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，依托沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)、形象塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中長期培訓(xùn)力度，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。培養(yǎng)壯大專業(yè)化勞務(wù)集團公司，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。重點打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務(wù)品牌和福建、新疆、沿黃經(jīng)濟帶等一批勞務(wù)基地。加速推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。到2015年，實現(xiàn)年勞務(wù)輸出就業(yè)70萬人（次），使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的45%以上。

五、全面建立貧困村村級發(fā)展互助資金，切實解決貧困農(nóng)戶借款難問題

在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，將農(nóng)墾貧困場隊、生態(tài)移民村全部納入互助資金覆蓋范圍；擴展貧困村村級互助資金投入渠道，爭取每個村由平均25萬元增加到40萬元左右，增加受益人口，切實解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)借款難問題；積極探索引進(jìn)金融資本與互助資金疊加的運作機制，壯大互助資金使用規(guī)模，提高資金使用效益；建立和完善對特別貧困農(nóng)戶的扶持政策，力爭使更多的貧困農(nóng)戶得到互助資金項目的扶持；進(jìn)一步研究和探索村級互助資金安全運行、健康發(fā)展的長效機制。

六、深入開展以工代賑扶貧工程，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件

以改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過庫井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、基本農(nóng)田、淤地壩壩系建設(shè)等項目的實施，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，擴大有效灌溉面積，提高防災(zāi)抗險能力，進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果，提高生活質(zhì)量；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合“三河源”水源保護(hù)工程，以大流域為骨干、小流域為單元，因地制宜地開展山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐；以群眾出行方便為目標(biāo)，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，延伸路網(wǎng)通達(dá)深度，提高農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)能力。重點解決自然村組道路建設(shè)、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨立橋梁涵等。在優(yōu)先解決貧困人口行路難問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村出口路以及為優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場建設(shè)等配套的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2015年，通過以工代賑項目實施，新增和改善灌溉面積57.4萬畝，治理水土流失面積1449平方公里，新建鄉(xiāng)村道路2095公里。

七、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

加快建設(shè)中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程和南部山區(qū)百萬畝庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加強小型微型水利工程建設(shè)，改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬處，推廣庫壩、窖（井）、池等小型、微型水利設(shè)施聯(lián)合應(yīng)用，發(fā)展零星小片節(jié)灌面積3－5萬畝。加快建設(shè)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，解決固原市原州區(qū)等4區(qū)（縣）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個行政村112萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題。加快完成鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、同心下馬關(guān)和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、固海擴灌十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推進(jìn)固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。解決中南部剩余62萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，基本實現(xiàn)解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。加快重點支流、中小河流、小山洪溝、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工程和防洪非工程措施建設(shè)，完善防洪工程體系，提高防洪能力；重點抓好六盤山地區(qū)公路建設(shè)和生態(tài)移民區(qū)公路建設(shè)，大幅度提高中南部地區(qū)公路交通保障能力。到2015年，貧困地區(qū)所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，80％以上的行政村建成招呼站；結(jié)合退耕還林口糧田建設(shè)，在南部山區(qū)新修高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田132萬畝，基本實現(xiàn)坡地梯田化和人均3畝旱作基本農(nóng)田的目標(biāo)；加大危房危窯改造力度，到2012年，力爭完成15萬戶，使中部干旱帶和南部山區(qū)全部的危房危窯得到改造，從根本上改善貧困農(nóng)民生活條件，提高住房質(zhì)量和安全保障水平。

八、加大生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)力度，不斷增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁

堅持生態(tài)優(yōu)先，把基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合開發(fā)治理、退耕還林與增加農(nóng)民收入、培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以重點生態(tài)功能區(qū)為核心，以重點生態(tài)工程為抓手，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，圍繞生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)項目和大六盤山生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，完成退耕地造林350萬畝，荒山造林375萬畝，封山育林100萬畝；加強小流域綜合治理，在中部干旱帶和南部山區(qū)實施小流域綜合治理110條，新建骨干壩467座、除險加固267座，實施坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積5000平方公里；大力建設(shè)生態(tài)工程，在中部干旱帶重點實施封山禁牧與草場封育，建設(shè)中部防沙治沙生態(tài)帶。在南部山區(qū)重點實施六盤山“三河源”水源保護(hù)工程，加快六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐。積極探索和建立生態(tài)補償機制。

九、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，積極吸納貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向中南部傾斜，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以建設(shè)寧南及陜甘寧地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，加大固原城市建設(shè)力度，增強城市服務(wù)配套功能，提升輻射帶動能力。依托固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地、煤電聯(lián)產(chǎn)、新能源基地及新型建材的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局，增強經(jīng)濟發(fā)展能力，安置貧困人口就業(yè)；加快中南部9個縣城建設(shè)，按照“立足實際、特色突出、基礎(chǔ)完善、功能齊全、吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，把山區(qū)縣城建設(shè)成為承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；依托交通干線和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、有發(fā)展?jié)摿蛶幼饔脧姷闹行逆?zhèn)，吸引農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步提高城市化水平。到2015年，中部干旱帶和南部山區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到40%。

十、加強教育科技事業(yè)建設(shè)，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力

擴大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育的普及程度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園全覆蓋；鞏固提高“兩基”成果，全面提升貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育水平，全面消除中小學(xué)校舍安全隱患，有效解決“大通鋪、大班額”問題，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化；加快貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)步伐，完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學(xué)體系建設(shè)，每個縣（市）建成1－2所標(biāo)準(zhǔn)化普通高中學(xué)校，爭取新增勞動力普遍達(dá)到高中文化水平；擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，積極探索建立普通高中與中職教育溝通對接機制，實現(xiàn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作，切實保障貧困家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育的權(quán)益，使更多貧困學(xué)生得到良好教育；繼續(xù)深入實施“雨露計劃”和“陽光工程”，積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動，大力推進(jìn)良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴散，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)率。加強農(nóng)村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓(xùn)，使之真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村實用技術(shù)普及率達(dá)到80％以上，每個農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握1至2門實用技術(shù)。

十一、加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)均等化水平

適應(yīng)工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的趨勢，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為著力點，構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。加快貧困鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程；進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，努力縮小中南部地區(qū)與川區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。認(rèn)真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項政策，實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策，提高新農(nóng)合人均籌資水平，著力解決群眾看病就醫(yī)問題；不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，抓好農(nóng)民工參保工作，實施社會保障“一卡通”。完善大病救助和臨時救助制度以及最低生活保障制度，對貧困地區(qū)農(nóng)村低保人口進(jìn)行動態(tài)管理，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

十二、加大計劃生育工作力度，努力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

“十二五”期間，中南部地區(qū)仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數(shù)量階段，計劃生育工作必須進(jìn)一步強化措施，加大力度，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的穩(wěn)定低生育水平的新機制。繼續(xù)深化“少生快富”工程，完善相關(guān)配套措施，擴大覆蓋范圍，認(rèn)真實施“少數(shù)快富”千戶示范工程創(chuàng)建工作，努力提高計劃生育家庭收入水平；積極開展“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，“少生快富”工程項目戶人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，同時基本建成35萬生態(tài)移民的計劃生育服務(wù)設(shè)施。中南部地區(qū)出生政策符合率進(jìn)一步提高，人口自然增長率力爭控制在11‰以內(nèi)。

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