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二、扶貧開發(fā)的成就
十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預(yù)算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7至15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達到93.3%，有病能及時就醫(yī)的比重達到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。
貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
三、專項扶貧
中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。
十年來，中央和地方各級政府不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省(區(qū)、市)安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省(區(qū)、市)877億元人民幣。
實行整村推進扶貧開發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。
加強勞動力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，培訓(xùn)貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動力比沒有接受培訓(xùn)的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。
通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔。建設(shè)移民學(xué)校，推動生態(tài)移民。
推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。
實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。
開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。
開展特殊地區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機結(jié)合，全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗。
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