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四、行業(yè)扶貧
貧困問(wèn)題是歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國(guó)政府從貧困地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展行業(yè)扶貧工作。
推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。
改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，加強(qiáng)口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運(yùn)通道和便民內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開(kāi)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實(shí)施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問(wèn)題。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。加強(qiáng)水源保護(hù)及水污染防治。
解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。組織實(shí)施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問(wèn)題。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。
開(kāi)展農(nóng)村危房改造。2008年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問(wèn)題為目標(biāo)，組織開(kāi)展了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。三年來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排補(bǔ)助資金117億元人民幣，支持203.4萬(wàn)貧困農(nóng)戶開(kāi)展危房改造。2010年，已覆蓋全國(guó)陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)務(wù)院確定享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。
開(kāi)展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和中青年知識(shí)分子組成科技開(kāi)發(fā)團(tuán)，并向扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣派駐科技副縣長(zhǎng)，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負(fù)擔(dān)。實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進(jìn)一步加大政府對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的資助力度。建立健全人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。全面實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快推進(jìn)西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開(kāi)展全國(guó)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開(kāi)展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。
加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補(bǔ)助政策，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。實(shí)施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護(hù)天然草原植被。在西藏等地開(kāi)展草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助試點(diǎn)。組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，在項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過(guò)封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實(shí)現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，通過(guò)退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)。加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，維護(hù)生物多樣性。
國(guó)家把對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實(shí)施興邊富民專項(xiàng)行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國(guó)所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對(duì)全國(guó)人口在10萬(wàn)人以下的22個(gè)人口較少民族實(shí)行專項(xiàng)扶持，編制并實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，對(duì)人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項(xiàng)扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量放在優(yōu)先位置，加大對(duì)貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。2009年以來(lái)，還組織實(shí)施了小額擔(dān)保貼息貸款項(xiàng)目，截至2011年7月底，累計(jì)發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問(wèn)題，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距。
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