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2012年07月27日13:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 內(nèi)澇災(zāi)害  排水管網(wǎng) 排水規(guī)劃 排水能力 大城市病 排水標(biāo)準(zhǔn) 排水流量 排水設(shè)施

城市內(nèi)澇折射管理者急功近利政績觀

全國62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇

這個夏天，從北到南，由東至西，暴雨以它獨有的方式，給一座座現(xiàn)代化城市留下了深刻烙印。街道成河、汽車沒頂、交通堵塞、人員傷亡……內(nèi)澇似乎已成為我國許多城市遭遇強降雨后的普遍狀態(tài)。

“平常不到一個小時的車程，硬是走了近六個小時”，回想起6月23日暴雨襲城的情形，家住北京西南三環(huán)的李女士仍然記憶猶新。當(dāng)日，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄埂Ｓ捎诮涤暾到煌ㄍ砀叻?，?dǎo)致多條環(huán)路及主干道積水擁堵，地鐵部分站點停運，李女士的回家路變得異常艱難。“基本上把所有交通工具都坐了個遍，還趟水步行了好久，回到家整個人都快散架了！”

據(jù)北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅介紹，這場降雨是近十年來北京最大的降水，局部地區(qū)甚至達到百年一遇的水平，雨量之大已遠遠超過城市道路和排水設(shè)施的承載能力。突如其來的傾盆大雨使城區(qū)部分地區(qū)嚴(yán)重積水，局部立交橋下積水深度超過1.5米，給百姓工作生活帶來極大不便，兩位年輕人還因推車不慎掉進排水井而失去了寶貴的生命。

其實，近年暴雨襲京導(dǎo)致內(nèi)澇并非首次。2004年7月10日，北京城區(qū)遭遇暴雨，降雨強度達到80毫米/小時，蓮花橋積水達2米，城西地區(qū)交通幾近癱瘓。2006年7月31日，首都機場出現(xiàn)暴雨，降雨強度達到105毫米/小時，迎賓橋積水1.7米，進出機場交通中斷……

放眼全國，北京并非孤例。近年來，隨著極端天氣多發(fā)頻發(fā)，部分城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。上海、重慶、南京、武漢、長沙、西安、杭州等大城市暴雨積澇成災(zāi)的報道屢見不鮮。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對351個城市進行的專項調(diào)研結(jié)果顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3 次以上的城市有137個。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米(可能淹沒小轎車排氣管的水深)的多達 90%，發(fā)生內(nèi)澇城市中積水時間超過半小時的城市占到78.9%，其中57個城市的最大積水時間超過12小時。

重地表，輕地下

暴雨過后，座座“水城”驟然現(xiàn)身，問題究竟出在哪里？

“最大的病根在于城市開發(fā)、建設(shè)過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，‘重地表、輕地下’?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍認(rèn)為，雖然極端氣候是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的直接原因，但與快馬加鞭式的地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，造成嚴(yán)重“腸梗阻”，這才是癥結(jié)所在。

新中國成立初期，由于受制于資金、技術(shù)等因素，加之當(dāng)時城市規(guī)模較小、人口密度偏低，相關(guān)部門對下水道等基礎(chǔ)市政工程的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達近1400 平方公里，10年間翻了一番。

隨著城市數(shù)量增加、范圍擴大，“熱島效應(yīng)”也在不斷加劇，城市遭受突發(fā)強暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。

由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進程。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金僅有 4%投入到排水系統(tǒng)維護；養(yǎng)護維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進行定期養(yǎng)護維護。來自國家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國省會以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。

在北京，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年北京排水管網(wǎng)的建設(shè)力度位居全國前列，成績顯著，但與城市高速發(fā)展的現(xiàn)實相比仍有差距。北京市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，北京共有雨水管道3709公里，合流管道1984公里。“十一五”時期，新建雨水管線達1426公里，新建雨水泵站10座，更新改造雨水泵站16座?！氨本┡潘到y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)采用1年一遇，重要地區(qū)采用3年一遇，基本都是按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限來建設(shè)的?！蓖跻阏f。

對于北京城市排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀，北京市水務(wù)局排水管理處處長田有俐也坦陳，排水管道和泵站有待進一步改造和完善。田有俐說，北京中心城邊緣地區(qū)，以及新城部分地區(qū)由于分散建設(shè)且未按規(guī)劃統(tǒng)一實施，造成排水系統(tǒng)不完善。部分雨水管道及泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成雨水排除不暢。

“不少城市‘重地表、輕地下’的做法，折射出城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績觀”，楊保軍說，由于一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業(yè)繁榮才是政績，所以當(dāng)面對花費多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時，真正下力氣做的便少之又少。

城市下水道是城市地下的“生命線”，不僅關(guān)系城市的排水效率，更影響著廣大百姓的生活。面對城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的現(xiàn)實，我們絕不應(yīng)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，切實抓好排水系統(tǒng)這種看不見的工程，這才是城市管理者最大的政績?！　　　?/p>

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