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2012年07月27日13:40 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

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“我們的應(yīng)急預(yù)案都是戰(zhàn)略性的”

記者：目前像北京、上海這樣的大城市的城市應(yīng)急預(yù)案發(fā)展水平如何？

史培軍：總體來(lái)說(shuō)像北京、上海這樣的大城市在應(yīng)急預(yù)案方面做得還是比較好的。北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急委)由市長(zhǎng)郭金龍牽頭，將主要突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)、23分類(lèi)、51種，我本人也是北京市應(yīng)急委的專(zhuān)家，可以說(shuō)重視程度是高的。

但是為什么在面對(duì)突如其來(lái)的雪災(zāi)、水災(zāi)時(shí)市民的感覺(jué)還是沒(méi)有明顯改善，或是沒(méi)有根本上的改變，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中過(guò)多的理論性的、程序性的、普遍性的操作方式難以應(yīng)對(duì)每次災(zāi)難個(gè)性化的東西，做不到隨機(jī)應(yīng)變。

換句話說(shuō)，我們的預(yù)案都是戰(zhàn)略性的而不是戰(zhàn)術(shù)型的，可以想到大暴雨來(lái)了怎么辦，但是沒(méi)想到像6月23日在晚高峰的時(shí)候來(lái)一場(chǎng)大暴雨且降落在城市相對(duì)低洼的地方該怎么辦，每一次的災(zāi)難都不一樣，無(wú)法預(yù)測(cè)，缺乏靈活和細(xì)致的考慮。所以說(shuō)總體在改進(jìn)，局部在惡化，沒(méi)有得到根本上的改善。

記者：市民在面對(duì)城市自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)做出怎樣的應(yīng)對(duì)？

史培軍：關(guān)系到個(gè)人，我們?cè)诜烙鶚O端事件中的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)遇到自然災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)和認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)老百姓的防災(zāi)意識(shí)比日本老百姓差了很遠(yuǎn)。不懂最基本的概念，在大災(zāi)面前，對(duì)事情的嚴(yán)峻性估計(jì)不夠，沒(méi)有防御風(fēng)險(xiǎn)的基本邏輯，是保命，還是保財(cái)產(chǎn)？6月23日在大雨中推車(chē)被卷入下水井中不幸身亡的兩名20歲左右的小伙子就是例子。缺乏最基本的風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)，缺乏在災(zāi)難面前逃生的觀念造成了慘劇的發(fā)生。

“南水北調(diào)”還是“北人南調(diào)”

記者：您提到的城市建設(shè)應(yīng)該遵循自然規(guī)律，但是像北京、上海這樣人口密集的大城市，土地和水資源非常有限，像國(guó)外依山傍水而建的可行性有多大？

史培軍：這就回到了要解決城市病這一問(wèn)題的根本對(duì)策，即城市的規(guī)模是要有限制的，不應(yīng)該無(wú)窮地增長(zhǎng)。對(duì)任何一個(gè)特定自然地理區(qū)域的大都市來(lái)說(shuō)，它的自然負(fù)荷能力都是有限的。“城市讓生活更美好”而不應(yīng)該是更麻煩。我認(rèn)為到了大力度限制大城市人口急劇增長(zhǎng)的階段。

人口增長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重和過(guò)快的城鎮(zhèn)化都使得人地矛盾、人水和人與自然負(fù)荷的資源的矛盾日益緊張。

記者：如果嚴(yán)控城市外來(lái)人口，是不是也影響了更多人追求教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)生存條件的機(jī)會(huì)？

史培軍：一個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展是有限度的，在北京這樣一個(gè)平均降水量500毫米左右、平原占不到1/3的地區(qū)，要養(yǎng)活近2000萬(wàn)的人口，壓力可想而知，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷上升之中。尤其是這幾年的水荒，就顯得非常突出。南水北調(diào)工程還在進(jìn)展之中，目前還難以發(fā)揮作用。但是另外一種聲音，“北人南調(diào)”是否可行也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

至于控制外來(lái)人口是否限制了一部分人的權(quán)利，首先城市的發(fā)展要保證已有居民的生活質(zhì)量，其次要真正解決好進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量，并不是單純讓他們進(jìn)城就可以了。進(jìn)城不是根本問(wèn)題，收入低、缺乏高質(zhì)量教育和公共衛(wèi)生資源才是他們進(jìn)城的根本原因。試想如果加大了對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)提高農(nóng)民收入，靠提高生活質(zhì)量縮小城鄉(xiāng)差異而不是單純涌入城市，大城市人口過(guò)多的問(wèn)題才有可能得到真正解決。

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