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2012年08月09日15:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1949年中華人民共和國成立后，特別是自20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，中國政府在致力于經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的進程中，在全國范圍內(nèi)實施了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)。從1978年到2000年，中國政府采取強有力的措施，使農(nóng)村解決沒有解決溫飽問題貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降到3％左右，基本實現(xiàn)了到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)。進入新世紀(jì)以后，中國政府根據(jù)中國全面進入建設(shè)小康社會新階段和農(nóng)村依然存在貧困問題的基本國情，制定了新的扶貧戰(zhàn)略，決心繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

20世紀(jì)末（1978-2000年）中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)

一．歷史進程

從1978年到2000年，中國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三個階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978—1985年） 按照中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時期大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。1978年開始了農(nóng)村經(jīng)營制度的改革，并采取了農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。這為解決農(nóng)村的貧困問題打開了出路。從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8％?！　?/p>

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年） 20世紀(jì)80年代中期，中國農(nóng)村少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，與其他地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距逐步擴大，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟收入不能維持其生存的基本需要。為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經(jīng)過8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。

專欄1 中國貧困地區(qū)

據(jù)統(tǒng)計，1985年中國農(nóng)村人均純收入200元（相當(dāng)于當(dāng)時全國農(nóng)村人均純收入水平的50%）以下的貧困人口有1.25億，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%，其中近4000萬人的年均純收入不足50元，占農(nóng)村人口總數(shù)的4.4%。這些貧困人口居住較為集中，大部分分布在18個集中連片的貧困地區(qū)。這些地區(qū)是：東部的沂蒙山區(qū)，閩西南、閩東北地區(qū)，中部的努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、井崗山區(qū)和贛南地區(qū)，西部定西干旱山區(qū)、西海固地區(qū)……。由于這些地區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中部和西部的山區(qū)，相當(dāng)一批是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因而人們將貧困人口聚居的地區(qū)習(xí)慣上稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。

第三階段：扶貧攻堅階段（1994—2000年） 隨著農(nóng)村改革的深入和扶貧開發(fā)力度的不斷加大，貧困人口進一步呈現(xiàn)出明顯的地緣性特征，集中分布在西南大石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、秦巴貧困山區(qū)以及青藏高寒區(qū)等幾類地區(qū)。以1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。該計劃明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。經(jīng)過多方努力，到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。

——解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到3％左右?！?/p>

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田9915萬畝，解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89％、69％和67.7％。

——經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快?！鞍似摺庇媱潏?zhí)行期間，國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長54％，年均增長7.5％；工業(yè)增加值增長99.3%，年均增長12.2％；地方財政收入增加近1倍，年均增長12.9％；糧食產(chǎn)量增長12.3％，年均增長1.9％；農(nóng)民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長12.8％。

——各項社會事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學(xué)條件得到改善，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。

——解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的改變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。

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