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2012年08月09日15:42 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

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新階段（2001-2010年）中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)

隨著“八七計(jì)劃”的如期實(shí)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。中國(guó)政府正確估計(jì)了在我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的背景下，農(nóng)村的貧困狀況和扶貧開(kāi)發(fā)工作的新任務(wù)，在2001年5月及時(shí)召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，制定并頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。這是繼“八七計(jì)劃”之后又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)21世紀(jì)初的扶貧戰(zhàn)略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)、基本方針、對(duì)象和重點(diǎn)、以及主要政策措施。以此為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

五．目前中國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)況

21世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)村依然存在貧困人口和貧困現(xiàn)象。截止到2000年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口是3000萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比例在3%左右；低收入人口6000多萬(wàn)。這9000多萬(wàn)農(nóng)村人口，是新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象。

從貧困人口的地區(qū)分布看，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率相對(duì)提高。2000年底東、中、西部農(nóng)村未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口分別占全國(guó)的5.43%，34.00%和60.57%（1993年分別為10%，39%和51%）。

從貧困人口的集中度看，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口呈分散化趨勢(shì)?！鞍似哂?jì)劃”期間，592個(gè)國(guó)定貧困縣可以覆蓋全國(guó)農(nóng)村貧困人口的70%以上，縣內(nèi)貧困發(fā)生率為30%；目前的592國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣僅覆蓋沒(méi)有解決溫飽的貧困人口的54%，貧困發(fā)生率9%?！?/p>

盡管貧困人口的數(shù)量減少了，但扶貧工作難度卻加大。第一，由于自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。第二，盡管扶貧開(kāi)發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒(méi)有根本改觀。第三，由于中國(guó)人口基數(shù)很大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期將面臨就業(yè)壓力，這必然會(huì)影響到貧困人口的就業(yè)，使很多本來(lái)能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第四，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。

六．新階段扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

《綱要》明確指出，“我國(guó)2001-2010年扶貧開(kāi)發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。”這個(gè)目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)“八七計(jì)劃”目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出的，充分考慮了貧困地區(qū)的實(shí)際情況，是實(shí)事求是的，也是必須經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，今后十年扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是幫助目前尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口盡快解決溫飽；二是幫助初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)；三是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康創(chuàng)造條件。

七．新階段扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針

新階段扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針仍然是開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這是我國(guó)多年扶貧開(kāi)發(fā)最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)式扶貧的基本涵義是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。這是貧困地區(qū)解決溫飽、脫貧致富的根本出路。

同時(shí)，《綱要》根據(jù)我國(guó)全面進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新階段的特點(diǎn)，結(jié)合多年扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了四條工作原則：

一是要堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展。因?yàn)樨毨У某梢蚴菑?fù)雜的，消除貧困的措施也必須是綜合的。要把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使扶貧工作有一個(gè)良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富創(chuàng)造條件。貧困地區(qū)不僅要發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入，還要重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。只有這樣，才有可能從根本上消除貧困。

二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。人口、資源、環(huán)境的失衡是農(nóng)村貧困的根本成因，所以，扶貧開(kāi)發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，通過(guò)退耕還林、自愿移民等方式，減輕貧困地區(qū)的生態(tài)和資源壓力，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

三是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。貧困地區(qū)的干部群眾不僅是扶貧開(kāi)發(fā)的受益人，更是扶貧開(kāi)發(fā)的主力軍。只有貧困地區(qū)廣大干部群眾充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，才有可能盡快改變貧困地區(qū)的落后面貌。

四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。政府主導(dǎo)是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)最主要的特征，是扶貧工作取得重大成果的保證。在新階段，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，包括多種所有制經(jīng)濟(jì)組織的力量，通過(guò)多種形式，支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

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