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2012年08月09日15:42 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

制定支持貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。中國扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經濟開發(fā)兩個方面。針對貧困農戶的優(yōu)惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據(jù)實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業(yè)稅條例的有關規(guī)定，減免農業(yè)稅和農業(yè)特產稅。支持貧困地區(qū)經濟開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉移支付力度，各有關省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區(qū)建設基金和庫區(qū)維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

落實扶貧工作責任制。為使扶貧開發(fā)工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發(fā)領導小組），專門負責組織、領導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。

專欄 國務院扶貧開發(fā)領導小組

國務院扶貧開發(fā)領導小組是國務院的議事協(xié)調機構，成立于1986年5月16日，當時稱國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組,1993年12月28日改用現(xiàn)名。1998年5月，領導小組進行調整，由國務院副總理溫家寶同志兼任組長，調整后的成員包括國務院辦公廳、國家計委、經貿委、財政部、人民銀行、教育部、科技部、民委、民政部、勞動和社會保障部、國土資源部、交通部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、計生委、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、林業(yè)局、農業(yè)銀行、全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、供銷總社、中國殘聯(lián)等有關部門的負責同志。

領導小組的基本任務是：組織調查研究；擬訂貧困地區(qū)經濟開發(fā)的方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調解決開發(fā)建設中的重要問題；督促、檢查和總結交流經驗?！?/p>

領導小組下設辦公室，負責辦理日常工作。領導小組下設辦公室，承辦日常工作。研究擬定扶貧開發(fā)工作的政策、規(guī)劃并組織實施；協(xié)調社會各界的扶貧工作，協(xié)調組織中央國家機關定點扶貧工作和東部發(fā)達地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作工作；擬定農村貧困人口和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶持標準，研究提出確定和撤消重點縣的意見；組織對扶貧開發(fā)情況進行統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，指導扶貧系統(tǒng)的統(tǒng)計監(jiān)測工作；協(xié)調擬定中央扶貧資金分配方案，指導、檢查和監(jiān)督扶貧資金的使用，指導跨省區(qū)重點扶貧項目；組織開展扶貧開發(fā)宣傳工作；負責有關扶貧的國際交流與合作；承擔全國貧困地區(qū)干部扶貧開發(fā)培訓工作；承辦國務院扶貧開發(fā)領導小組交辦的其他事項。

相關省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應的組織機構，負責本地的扶貧開發(fā)工作。中國的扶貧開發(fā)實行分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國家扶貧開發(fā)計劃制定本地區(qū)的具體實施計劃。中央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區(qū)、直轄市，實行扶貧資金、權力、任務、責任“四個到省（自治區(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關部門規(guī)劃和實施項目。

加強貧困地區(qū)農村基層組織建設。中國政府在扶貧開發(fā)中強調加強村級組織建設，以此提高農戶的自我組織程度。近年來，中國政府在農村大力推行村委會直接選舉制度，根據(jù)公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴格實行村務公開，村級財務的各項收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務，都要向村民公開，接受村民的檢查和監(jiān)督。

三.內容與途徑

在扶貧開發(fā)的過程中，中國政府堅持以經濟建設為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產力，走開發(fā)式扶貧的道路，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農村貧困人口脫貧。

堅持開發(fā)式扶貧的方針。開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧的改革與調整，是中國政府農村扶貧政策的核心和基礎。堅持開發(fā)式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產，增強自我積累和自我發(fā)展能力。

強調扶貧到村到戶。中國的扶貧開發(fā)著重到村到戶，要求作到項目到戶，資金到戶，效益到戶，幫扶措施到戶。國家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農戶溫飽的各項指標也量化到戶，并在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式。

專欄中國政府扶貧到戶的具體方式

l　　　　干部包扶，工作到戶。組織各級干部與貧困農戶結成“一幫一” 對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務。

l　　　　實體帶動、效益到戶。通過鼓勵企業(yè)與農戶合作建立農產品生產加工基地，實現(xiàn)農產品產、供、銷的良性循環(huán)。

l　　　　異地開發(fā)、移民到戶。本著自愿的原則，將貧困農戶從生產生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實現(xiàn)異地脫貧。

l　　　　社會各界，幫扶到戶。組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。

l　　　　小額信貸，扶貧到戶。中國政府在借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗的基礎上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果

重視科技教育扶貧。從1986年開始，中國政府有關部門根據(jù)國家扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時提出科技扶貧的目標、措施和實施辦法，并于1996年提出《1996—2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強對科技扶貧的政策指導。中國政府專項安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進實用技術的引進、試驗、示范、推廣，以及科技培訓等。1995年以來，國家教委和財政部聯(lián)合組織實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，投入資金超過100億元，幫助貧困地區(qū)普及九年義務教育。中國政府動員大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農業(yè)先進實用技術，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農業(yè)技術?！?/p>

動員和組織社會各界參與扶貧。在扶貧開發(fā)中，政府各部門根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，分別制定了本部門、本系統(tǒng)的扶貧開發(fā)具體實施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開發(fā)建設作出貢獻。同時，包括中央國家機關、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體等社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴大。各幫扶部門和單位都有特定的幫扶對象和明確的任務，到2000年底，定點幫扶的部門和單位達到138個，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內外各種資金105億元。各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開展定點扶貧工作。此外，各社會組織、民間團體和私營企業(yè)也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計劃”、“貧困農戶自立工程”等多種形式的扶貧活動。

開展東西部協(xié)作扶貧。在扶貧開發(fā)中,中國采取東部較發(fā)達省市對口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項目援助、人才交流等方面開展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。近年來，東部13個省市政府和社會各界累計捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項目協(xié)議5745個，協(xié)議投資280多億元，實現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動力51.7萬人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓、援建學校、建設基本農田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開展了協(xié)作。

實施自愿移民扶貧開發(fā)。國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑。中國的移民扶貧開發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。近年來，通過多種方式和途徑遷移安置了260萬貧困人口，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少到500萬左右。

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