1．目前我國(guó)政府管理中面臨的主要問題
在充分肯定2006年我國(guó)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到目前我國(guó)政府管理中面臨的一些深層次的問題。比如，中央多次提到的政府職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項(xiàng)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；一些關(guān)系到群眾利益的問題沒有得到根本解決，政府部門的形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出；政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重等。在我們看來，所有這些問題，歸結(jié)起來看又集中地反映在三個(gè)方面：
首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了28年的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了一系列深層次的問題，如果深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些問題幾乎都與我們不合理的體制有關(guān)。比如，宏觀調(diào)控在某種方面的失靈，中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護(hù)，地方主義明顯抬頭，這些都是中央和地方體制架構(gòu)內(nèi)在沖突的外在表現(xiàn)；再比如，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，也與傳統(tǒng)行政管理不合理的制度安排和運(yùn)行行為息息相關(guān)。還比如，權(quán)力行使的非理性，權(quán)力濫用，權(quán)錢交易，是與我們至今沒有建立起有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑，成為我們面臨的關(guān)鍵問題。
其次，以部門主導(dǎo)的公共政策過程，使權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化更加突出，部門利益已經(jīng)凌駕于公眾利益甚至國(guó)家利益之上，從而導(dǎo)致了公共政策的扭曲、變異。這樣的公共政策過程，導(dǎo)致的直接后果是公共政策制定的成本很高，周期很長(zhǎng)，效率也很低，大量的時(shí)間和精力都被消耗到毫無(wú)意義的部門利益的爭(zhēng)奪、扯皮和推委之中。與此相聯(lián)系，這樣的公共政策過程，也可能使政府所代表的公平、正義的天平，發(fā)生了傾斜。用部門利益，危害社會(huì)的公共利益。
第三，權(quán)力行使的非理性以及由此產(chǎn)生的官員腐敗現(xiàn)象并沒有得到有效的遏制。盡管新一屆領(lǐng)導(dǎo)加大了反腐敗的力度，采取了被稱之為“四管齊下”的改革舉措，即制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定黨內(nèi)紀(jì)律處分條例，對(duì)中央部委的紀(jì)檢檢察實(shí)行垂直管理，對(duì)地方實(shí)行巡視制度。這些制度所發(fā)揮的重要作用是顯而易見的，但是令人疑惑的是，這些制度反腐的舉措，并沒能有效遏制住腐敗在一些地方蔓延的局面。這不能不引起人們的疑慮，中國(guó)反腐敗的出路究竟在那里，這種腐敗蔓延的現(xiàn)象，究竟是機(jī)制層面的，還是制度體制層面的，我們需要構(gòu)建一種什么樣的體制才能真正防止權(quán)力的非理性？
值得我們深入思考的問題是，如果我國(guó)政府的行政管理體制不能有一個(gè)大的改變，政府目前面臨的一些壓力就很難化解。這些挑戰(zhàn)或者壓力將主要來自以下三個(gè)方面：
首先，在發(fā)展戰(zhàn)略上，我們面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力，這種可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與官員長(zhǎng)期以來形成的“政績(jī)觀”，有可能產(chǎn)生內(nèi)在的沖突，并最終危害到可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)過去在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、高速發(fā)展，很大程度上是以巨大的資源消耗支撐的，也付出了過高的環(huán)境成本。盡管我們深深意識(shí)到了靠資源的過度消耗和環(huán)境惡化代價(jià)的發(fā)展道路，風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，但是真正要在二者之間做出取舍時(shí)，并非易事。因?yàn)檫@與我們長(zhǎng)期形成對(duì)官員的選拔任用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，選拔體制、考核標(biāo)準(zhǔn)以及由此形成的官員的價(jià)值追求等，很容易發(fā)生沖突。比如，我們提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這樣帶有戰(zhàn)略意義的方針，但是要使這一方針變成各級(jí)政府及其官員的自覺行動(dòng)，就不那么簡(jiǎn)單了。在這方面，我們整體上面臨的壓力和挑戰(zhàn)將是連續(xù)的、持久的。如何走出一條資源節(jié)約型發(fā)展道路，如何保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前必須回答而又不一定能回答好的全局性問題。
其次，從社會(huì)層面上講，政府面臨著化解社會(huì)沖突的巨大壓力。中國(guó)26年改革開放的一個(gè)重要特征，就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革異常迅猛，幾乎波及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。特別是隨著改革的深入，社會(huì)利益群體的分化，不同社會(huì)組織之間的結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突，日漸顯現(xiàn)。有學(xué)者形容目前中國(guó)社會(huì)的基本特征是“利益關(guān)系失衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張，不穩(wěn)定的因素增加”。再加上改革發(fā)展規(guī)律的支配，越到后面，改革的難度越大，涉及到的利益矛盾更加復(fù)雜。在這樣的社會(huì)背景下，一旦代表社會(huì)公平正義的政府的公共政策出現(xiàn)失誤，就會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，給政府公共治理形成巨大的壓力，甚至直接影響到政府公共治理權(quán)力的合法性基礎(chǔ)?？梢?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是有效化解社會(huì)沖突；構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于消除社會(huì)中存在的不和諧因素。
第三，從政府自身來看，由于政府實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展遲緩，政府轉(zhuǎn)型落后于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，政府的強(qiáng)勢(shì)依然如故，“市場(chǎng)化”與“行政化”的內(nèi)在沖突加劇，從而使公共治理面臨新的挑戰(zhàn)。需要指出的是，在中國(guó)市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府扮演了重要角色，發(fā)揮了很大作用，目前的政府管理，無(wú)論從組織架構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等，與計(jì)劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化。在充分肯定政府作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到目前政府自身存在的問題。如果政府依然強(qiáng)勢(shì)不改，扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色，實(shí)際上有少數(shù)地方已經(jīng)把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變?yōu)橐訥DP為中心”，忽視或者淡化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，甚至繼續(xù)把大量的公共財(cái)政資金投資于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化政府的行政審批功能，其結(jié)果，不僅會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)作用和行政權(quán)之間的扭曲，引發(fā)政府行為的紊亂，助長(zhǎng)權(quán)力行使的非理性，而且還有可能引發(fā)民眾對(duì)政府的不信任，使政府的公信力大大下降。
我國(guó)政府管理面臨的上述問題，迫切需要我們加大政府自身改革的力度，進(jìn)而推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。
2．以政府行政管理體制改革為中心的改革戰(zhàn)略及政策建議
正像上面指出的那樣，在中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙重歷史進(jìn)程中，中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型是必然的。中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，在我們看來應(yīng)該是三個(gè)方面：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管制型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的主要靠手工政府管理向以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代化政府管理方向轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種歷史性跨越，只能通過改革；而政府的改革要真正順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，就必須有戰(zhàn)略性突破。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)政府改革的戰(zhàn)略性突破呢？
我們認(rèn)為，包括2007年在內(nèi)的未來中國(guó)政府行政管理體制改革，主要應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行部署：一是從整體上要有新的戰(zhàn)略；二是在具體方面要采取一系列新的舉措。
從戰(zhàn)略層面看，當(dāng)前要注重六個(gè)方面的問題：
（1）政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)。一方面要通過制度設(shè)計(jì)，對(duì)未來中國(guó)政府管理的模式、運(yùn)行機(jī)制等帶有根本性的問題，形成目標(biāo)共識(shí)，如中國(guó)要不要走大部制管理的道路？中國(guó)要不要實(shí)行決策與執(zhí)行的分離等。而過去我國(guó)的多數(shù)機(jī)構(gòu)改革方案主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的一些突出問題展開的，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性設(shè)計(jì)，甚至過多受到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人喜好的影響，使一些深層次問題不斷被積累。另一方面，還要對(duì)政府改革、政治體制改革、事業(yè)單位改革以及政府對(duì)民間組織的管理等，進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)。這是改變政府改革孤軍深入最好的辦法。如果不能把我國(guó)的事業(yè)發(fā)展、事業(yè)單位改革，整體納入公共部門的功能設(shè)計(jì)中，不僅會(huì)影響新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)的發(fā)展，影響事業(yè)單位自身的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，使事業(yè)單位的存在形態(tài)繼續(xù)被扭曲，如普遍的營(yíng)利性傾向等，而且也會(huì)繼續(xù)成為政府改革的避風(fēng)港。
（2）真正樹立法制在政府改革中的權(quán)威。早在1998年的政府改革中，我們就把實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法定化，作為政府改革的重要目標(biāo)和原則，有關(guān)中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分，也是我們一直尋求法律解決的一個(gè)重要問題。但是在這方面，似乎只是成了一種口號(hào)，法制的權(quán)威似乎一直難以被真正樹立。這種在政府管理方面法制嚴(yán)重缺位的問題，不僅直接影響了法制本身作用的發(fā)揮，更重要的是給政府機(jī)構(gòu)、編制、人員方面的人為作用，提供了可能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的政府改革如果沒有法制的跟進(jìn)，政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化是很難實(shí)現(xiàn)的。
（3）改進(jìn)政府公共政策制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義。防止國(guó)家在公共政策制定中被“俘獲”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這是我國(guó)政府改革在市場(chǎng)化進(jìn)程中遇到的新問題，但也許是解決起來最困難的問題之一，值得我們高度重視。否則我們不能理解，為什么在國(guó)家綜合實(shí)力有了極大提高，人民生活水平有了很大改善的情況下，社會(huì)矛盾會(huì)如此突出？為什么在短短20多年的進(jìn)程中，中國(guó)的貧富差距會(huì)拉得如此之大？對(duì)一個(gè)正處在發(fā)展過程的國(guó)家來說，我們的基尼系數(shù)超過美國(guó)，雖不能說是我們公共政策在分配制度方面的失敗，但至少值得我們認(rèn)真反思。正是從這個(gè)意義上，我們認(rèn)為政府行政管理體制改革中的一個(gè)重要任務(wù)，就是重新思考構(gòu)建我國(guó)的公共政策制定系統(tǒng)，使我國(guó)公共政策制定的過程、公共政策的結(jié)果，都能最大可能地代表公平、公正和正義。
（4）對(duì)官員要有更嚴(yán)厲的管理手段。大量的事實(shí)證明，目前嚴(yán)重的問題在于教育官員，如何保證公共權(quán)力的非理性，如何建立一套使官員主要對(duì)民眾負(fù)責(zé)，而不是簡(jiǎn)單地向上級(jí)負(fù)責(zé)的選拔任用體系，是我們面臨的最大問題之一。在這方面，我們必須進(jìn)行大膽地探索，從并將之制度化。
（5）防止政府舊體制的復(fù)歸。在舊體制復(fù)歸方面，我們尤其要關(guān)注公共財(cái)政的支出與舊體制復(fù)歸之間的聯(lián)系問題。這就給我們提出這樣的問題：我國(guó)的財(cái)政收入在3000億元的時(shí)候，我們把財(cái)政支出的主要部分用于維持國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)；如果到了近4萬(wàn)億元的時(shí)候，仍然不能在涉及廣大人民群眾的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障方面有明顯的增長(zhǎng)，繼續(xù)在公務(wù)和行政支出方面保持著高增長(zhǎng)的比例，不能不說是政府治理中的一個(gè)嚴(yán)重失誤問題。因此，防止舊體制的復(fù)歸，應(yīng)該是我國(guó)下一步政府改革中一個(gè)不容忽視的重要問題。
（6）要跳出行政層面的單一思維，解決政府管理中的深層次問題。過去是就行政而行政，沒有跳出行政層面思考和解決問題，政治層面的問題嚴(yán)重滯后。許多問題，表面上看在行政管理層面，但問題的核心可能都就在政治層面。如急功近利、形象工程、弄虛作假，以及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，演變?yōu)橐訥DP為中心等，都是現(xiàn)行干部選拔制度弊端的必然產(chǎn)物。只有跳出行政層面，從政治體制的高端尋求解決問題的對(duì)策，深化政治體制改革，才有可能使政府改革飛躍。從這個(gè)意義上說，政府改革的戰(zhàn)略性突破，必須依賴于政治體制上端改革的推進(jìn)。
從具體的舉措來看，未來的行政管理體制改革的深入，尤其要重視以下七個(gè)方面的改革：
（1）首先要按照由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的思路，調(diào)整政府的組織結(jié)構(gòu)，確定政府的基本功能。這就要在橫向和縱向兩個(gè)方面進(jìn)行改革。在結(jié)構(gòu)和功能的設(shè)計(jì)方面，要拋棄政府機(jī)構(gòu)改革的概念，明確提出建立公共行政體制的組織架構(gòu)。這中間，尤其要解決前面我們提到的政府部門主導(dǎo)公共政策過程所帶來的一系列嚴(yán)重問題。如果我們的改革不能抓住這個(gè)關(guān)鍵的問題進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)意義的改革，重新配置政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和功能，改變目前的公共政策過程，改革仍然可能陷入失敗。
（2）適應(yīng)社會(huì)公共需求的變化，加快公共服務(wù)體制建設(shè)的步伐。加大政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，無(wú)疑是未來中國(guó)行政管理體制改革的重點(diǎn)。在這方面，一個(gè)突出問題，就是要圍繞建立公共服務(wù)體制，重構(gòu)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)。因此，促進(jìn)政府由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變，由主要靠手工作業(yè)的政府向信息化政府轉(zhuǎn)變，就成為行政管理體制改革的重要使命。
（3）要抓住公共財(cái)政體制和公共投資體制改革這兩個(gè)關(guān)鍵，解決中國(guó)的就主要由政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式向由市場(chǎng)主導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有在這兩個(gè)層面的改革實(shí)質(zhì)性的突破，我們?cè)诓拍苷嬲⑵鹨粋€(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)想適應(yīng)的政府管理架構(gòu)。
（4）要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。盡管行政審批制度改革取得了較大的成績(jī)，但仍然存在一些問題，比如還存在一些不必要的審批、重復(fù)審批以及有些行政審批的程序設(shè)計(jì)上存在的矛盾，但是其實(shí)際效果并不理想，很多重大項(xiàng)目的審批權(quán)難以觸動(dòng)。在繼續(xù)深化行政審批制度改革上，要進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，理順行政服務(wù)中心的管理機(jī)制，真正貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》
（5）下決心推動(dòng)事業(yè)單位改革，重構(gòu)公共服務(wù)體系。要正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革的意義。在當(dāng)前形勢(shì)下，推動(dòng)事業(yè)單位改革，不是為了簡(jiǎn)單的人員分流，而是為了給整個(gè)行政管理體制改革提供必要支持，提高公共服務(wù)的有效性，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。要以分類改革為主導(dǎo)，積極進(jìn)行改革探索，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理，要把握好改革節(jié)奏，保障事業(yè)單位改革的平穩(wěn)推進(jìn)。要看到，事業(yè)單位改革涉及眾多社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益。在改革過程中，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不能造成新的不穩(wěn)定因素。必須審慎協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的利益關(guān)系。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由于涉及人多，基金籌集和支付量大，更是重點(diǎn)需要解決的問題。改革既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。另外，未聘人員的就業(yè)、補(bǔ)償和安置問題，人員流動(dòng)特別是流向企業(yè)后社會(huì)保障制度的連續(xù)與銜接問題、事業(yè)單位的資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)安排等問題也都必須妥善解決?？傊?，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，健全社會(huì)保障體系，為全面推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的外部條件。
在事業(yè)單位改革中，還有一個(gè)十分重要的問題是，要處理好市場(chǎng)職能與政府責(zé)任的關(guān)系。在事業(yè)單位改革過程中，要防止兩種錯(cuò)誤的傾向：一是政府職能越位，二是市場(chǎng)化過度。從總體上看，目前仍有大量直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、其產(chǎn)品和服務(wù)可以通過市場(chǎng)交易行為換取收入、不具有社會(huì)公益性的機(jī)構(gòu)也列為事業(yè)單位進(jìn)行管理。大量該市場(chǎng)化的領(lǐng)域沒市場(chǎng)化，政府機(jī)構(gòu)充斥其中；另外，也要防止另一個(gè)極端——市場(chǎng)化過度的傾向，有些帶有公益性的機(jī)構(gòu)在實(shí)施了企業(yè)化轉(zhuǎn)制或企業(yè)化運(yùn)行后，放棄了本身應(yīng)當(dāng)具有的公益目標(biāo)，而將贏利作為唯一目標(biāo)。有些機(jī)構(gòu)甚至以損害社會(huì)公益目標(biāo)為手段獲取自身經(jīng)濟(jì)利益。
因此，在事業(yè)單位改革過程中，一方面要放開，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本的積極介入，另一方面政府也要明確自己的責(zé)任所在，類似教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等帶有公益性、公共性的事業(yè)必須由政府來承擔(dān)。政府不能借改革為由“卸包袱”，把它們?nèi)客平o市場(chǎng)。
（6）建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制和績(jī)效評(píng)估制度。解決行政問責(zé)中的實(shí)踐問題，需要理論、制度與實(shí)踐層面多頭立體推進(jìn)。這中間有四個(gè)問題值得重視：
一是加強(qiáng)行政問責(zé)的理論研究。應(yīng)將行政問責(zé)提升至民主政治建設(shè)的高度，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)責(zé)任政府的理論探索，加強(qiáng)對(duì)地方政府行政問責(zé)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，密切關(guān)注行政問責(zé)實(shí)踐中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題并尋求解決辦法；要對(duì)行政問責(zé)的內(nèi)涵、性質(zhì)和定位形成基本的理論共識(shí)，對(duì)行政問責(zé)的主體、客體、程序和責(zé)任方式作出較為成熟的理論描述。
二是借鑒國(guó)外行政問責(zé)的良好做法。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行政問責(zé)，均重視法律與制度建設(shè)，重視專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，重視行政問責(zé)的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制，重視行政問責(zé)體系建設(shè)，重視行政公開、公眾參與和媒體監(jiān)督等相結(jié)合。這些國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法，應(yīng)予以總結(jié)和借鑒。
三是構(gòu)建行政問責(zé)的配套制度。要將行政問責(zé)制與開展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來；將行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、政府審計(jì)和行政倫理建設(shè)結(jié)合起來；將行政問責(zé)制與電子政務(wù)、行政公開和依法行政等行政法治原則結(jié)合起來。
四是也即最核心的是，要建立健全政府的責(zé)任體系和問責(zé)體系。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能配置基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順并確定政府各部門的責(zé)任體系，明確各級(jí)政府和各部門行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，歸集行政問責(zé)語(yǔ)境下的政府責(zé)任體系。在健全責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政問責(zé)的主體與權(quán)限、客體與職責(zé)、責(zé)任種類與問責(zé)事由、追責(zé)程序與問責(zé)方式，改進(jìn)和健全行政問責(zé)的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。
改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估也有三個(gè)問題需要重視：
一是推動(dòng)形成績(jī)效評(píng)估的統(tǒng)一性規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的制度化和法律化。當(dāng)前，指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范散見于《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和中組部印發(fā)實(shí)施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)則，這些規(guī)則遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐需要，因此，應(yīng)考慮推動(dòng)形成國(guó)家層面的統(tǒng)一績(jī)效規(guī)則。在規(guī)則中規(guī)定政府績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)思想和基本原則，劃定績(jī)效評(píng)估的事項(xiàng)范圍和主要內(nèi)容，設(shè)定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效評(píng)估的相應(yīng)程序和具體方法，規(guī)范績(jī)效評(píng)估的組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、運(yùn)行和結(jié)果應(yīng)用等評(píng)估機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的法制化經(jīng)驗(yàn)，開展績(jī)效評(píng)估立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的制度化與法律化。
二是建立績(jī)效評(píng)估配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效運(yùn)行。逐步構(gòu)建統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開、評(píng)估報(bào)告、行政問責(zé)和評(píng)估獎(jiǎng)懲等績(jī)效評(píng)估的配套制度，改進(jìn)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式、評(píng)估環(huán)境、評(píng)估組織和評(píng)估信息流轉(zhuǎn)等體系，建立開放性與競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的評(píng)估資源配置機(jī)制，通過績(jī)效信息的有效流轉(zhuǎn)推動(dòng)政府管理和政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效化。
三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的理論研究，為政府績(jī)效評(píng)估提供科學(xué)指導(dǎo)。在我國(guó)，績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估是舶來的新興事物，其基本內(nèi)涵和范疇國(guó)際上也存在不同看法。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)績(jī)效評(píng)估的理論研究和學(xué)術(shù)探索，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估的性質(zhì)、功能、作用與政府定位等方面的理論研究，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估和研究機(jī)構(gòu)的理論導(dǎo)向作用，提升政府績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告的質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)，確實(shí)為政府績(jī)效評(píng)估提供智識(shí)支持和理論支撐。
（7）注重培育發(fā)展社會(huì)組織，重視行業(yè)協(xié)會(huì)的改革。加快社會(huì)組織的培育發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，我們要從理念、戰(zhàn)略、策略等多方面有新的舉措。其中，要特別注重行業(yè)協(xié)會(huì)的改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范治理和政會(huì)脫鉤，就是要把更適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理等職能，委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；將本應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)審核、技能素質(zhì)考核、格式協(xié)調(diào)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、規(guī)劃，連同權(quán)力、事務(wù)和經(jīng)費(fèi)，移交給行業(yè)協(xié)會(huì)；要進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)地位，履行行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能；要大力培育發(fā)展發(fā)展那些功能顯著、行為規(guī)范、服務(wù)有效的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)代表性，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)組建、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)委托和購(gòu)買服務(wù)制度，形成行業(yè)政策互動(dòng)機(jī)制等。從發(fā)展的角度看，沒有社會(huì)組織、特別是行業(yè)協(xié)會(huì)的大發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐也很難加快。 【摘自中國(guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：汪玉凱，杜治洲（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后），張勇進(jìn)（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生），黎映桃（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生），吳倚天（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生）】
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