過(guò)去20年里，政府改革曾幾度啟動(dòng)，但結(jié)果皆不盡人意。在2005年年終清點(diǎn)改革成果時(shí)，我們看到銀行業(yè)改革、匯率改革和股權(quán)分置改革都取得了顯著成果，但作為改革重點(diǎn)的政府行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)換方面，進(jìn)展并不理想。
相對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，由“經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，這是一場(chǎng)非常有深度的改革。
改革是利益關(guān)系的重新分配。行政管理體制改革觸及政府一些部門(mén)的既得利益。每一個(gè)政府部門(mén)都有其行使權(quán)力的固定空間，如果要對(duì)這種空間進(jìn)行調(diào)整，自然會(huì)觸及其現(xiàn)有利益。但現(xiàn)在有些政府部門(mén)為了獲取部門(mén)利益，不惜越位在市場(chǎng)中與民爭(zhēng)利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因?yàn)闊o(wú)利可圖竟然缺位。政府部門(mén)的錯(cuò)位導(dǎo)致該做的事情沒(méi)有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個(gè)直接原因，與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化有關(guān)。
行政管理體制改革，是政府革自己的命。長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門(mén)，在改革的深化過(guò)程中，本身成了改革對(duì)象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會(huì)受到影響。同時(shí)，政府通過(guò)行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一般說(shuō)來(lái)，改革的動(dòng)力來(lái)源于改革的受益者，但在當(dāng)前情況下，改革攻堅(jiān)的阻力恰恰卻來(lái)自改革的受益者。改革開(kāi)放產(chǎn)生了一些新的利益集團(tuán)，其中的部分人，現(xiàn)在正處于“最佳狀態(tài)”。他們既反對(duì)倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)推進(jìn)改革，極力維持現(xiàn)存利益格局。這些新的利益集團(tuán)和原有的利益集團(tuán)交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益關(guān)系，并對(duì)我國(guó)的改革攻堅(jiān)產(chǎn)生一定程度的影響。
行政管理體制改革涉及到整個(gè)的政治體制改革，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。中國(guó)政治體制分為上端和下端，過(guò)去27年來(lái)我們主要在政治體制下端進(jìn)行改革，五次主要是集中在政府治理這個(gè)層面上，而政治體制上端改革則相對(duì)滯后。
以去年的宏觀調(diào)控為例。這次的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，主要是由地方政府推動(dòng)起來(lái)的，而地方政府之所以有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就與政治層面的問(wèn)題有關(guān)。比如我們目前對(duì)政府官員的選拔考核機(jī)制，在一定程度上助長(zhǎng)了那種看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、做表面文章、注重政績(jī)工程等不良傾向。許多干部片面地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有政績(jī)，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多新項(xiàng)目?？梢?jiàn)，如果改變對(duì)官員的選拔體制、考核機(jī)制，就可能對(duì)改變地方政府的行為產(chǎn)生深刻影響。
行政管理體制改革牽涉面寬、觸及利益層次深，有很高的難度。盡管如此，這項(xiàng)改革由于已處于整個(gè)體制改革的中心地位，沖刺難點(diǎn)已如箭在弦上，不得不發(fā)。必須站在正確的基點(diǎn)上，運(yùn)用科學(xué)方式堅(jiān)決穩(wěn)妥地推進(jìn)。
首先，我國(guó)各方面的改革都處在關(guān)鍵時(shí)期，建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)非常必要。從去年的宏觀調(diào)控看，政府各部門(mén)的某些行為，不僅具有部門(mén)局限性，而且還具有較強(qiáng)的自身利益特點(diǎn)。無(wú)論投資體制改革、財(cái)稅體制改革，還是社會(huì)體制改革，都在不同程度上觸及部門(mén)利益、中央與地方利益。因此，著力推進(jìn)改革，需要高層次的綜合協(xié)調(diào)。
其次，大力推進(jìn)行政審批制度改革。以往政府改革的困難，就在于政府當(dāng)事人對(duì)改革既無(wú)動(dòng)力，又無(wú)壓力。其實(shí)，改革政府并非僅有機(jī)構(gòu)改革一途。中國(guó)人根深蒂固的“官本位”，說(shuō)穿了，是因?yàn)椤皺?quán)能生利”。政府的權(quán)力和利益很大程度上來(lái)自于審批權(quán)，可以想見(jiàn)，把“改革審批”作為突破口，對(duì)政府釜底抽薪，審批制改革一旦成功，機(jī)構(gòu)改革便可順?biāo)浦?。所幸的是，把審批制過(guò)渡到備案制，如今已成中央的大政方針。中國(guó)加入世貿(mào)，國(guó)際社會(huì)也要求我們?nèi)∠麑徟?。改革行政審批制度，乃大?shì)所趨。
再次，堅(jiān)持把政府自身改革、事業(yè)單位改革與加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)和改革緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。以往我國(guó)在政府自身改革方面存在低效率現(xiàn)象，究其原因，大概還不能簡(jiǎn)單地責(zé)怪政府本身，因?yàn)樵谡仓卫淼暮竺孢€有著復(fù)雜的體制制約因素。如果在政府自身改革的時(shí)候，沒(méi)有政治體制改革有效配合的話(huà)，行政體制改革孤軍深入是很難取得顯著成效的。推進(jìn)中國(guó)政府自身改革，從總策略選擇和路徑來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)遵循一種整體推進(jìn)的策略。有整體的制度設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，才可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中共十六屆四中全會(huì)提出執(zhí)政黨的改革，主要是解決科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問(wèn)題。那么，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就應(yīng)該重點(diǎn)解決科學(xué)行政、民主行政、依法行政的問(wèn)題。
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