改革開放以來(lái)，國(guó)家不斷加大鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。隨著“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布和逐步落實(shí)，2006年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出一些明顯的特征，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。
1、2006年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況
（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)
據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，到2006底，登記注冊(cè)的全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到494.7萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)15%，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的57.4%；注冊(cè)資金總額為7.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22%；從業(yè)人員為6395.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.81%；投資者人數(shù)1224.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.36%。登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶為2576萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)3.8%；資金總額為6515億元，增長(zhǎng)12%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2006年底，城鎮(zhèn)中的非國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)即全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的固定投資總額達(dá)到48260億元，比2005年增長(zhǎng)37.7%，高于全國(guó)增長(zhǎng)率13.2個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重由2005年的46.7%提高到51.6%。
（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源
20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來(lái)源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2006年11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的私營(yíng)工業(yè)增加值為15003億元，同比增長(zhǎng)25%，高于全國(guó)增長(zhǎng)率8.2個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為19.26%，比2005年提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，除國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占GDP的65%左右，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占40%左右；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分，70%~80%來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
（3）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有力地推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)地區(qū)相對(duì)平衡發(fā)展，是全社會(huì)和諧的很重要方面。改革開放以來(lái)的歷史表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的一個(gè)主要因素。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的江浙等地，90年代中期以來(lái)的福建等地，都是主要靠大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才得以迅速趕上并超過(guò)全國(guó)增長(zhǎng)水平的。近年來(lái)，西藏民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和資金等的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均速度，有力地推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2006年西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收達(dá)到近10億元，增長(zhǎng)了41%，已占西藏全區(qū)總稅收的58%。目前，中西部地區(qū)都已認(rèn)識(shí)到，要加快改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一條主要出路。
（4）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道
20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且就業(yè)方式靈活，逐步成為解決中國(guó)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的絕對(duì)主體。據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，到2006底，登記注冊(cè)的全國(guó)私營(yíng)企業(yè)雇工人數(shù)5171萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.68%；登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶從業(yè)人員5045萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.95%。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員大多在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，1.2億多農(nóng)民工中有相當(dāng)大一部分也是在民營(yíng)企業(yè)務(wù)工，特別是最近幾年，民營(yíng)企業(yè)已開始成為我國(guó)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的重要渠道之一。
（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)和稅收快速增長(zhǎng)
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2006年11月，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)總額為2521億元，同比增長(zhǎng)47.2%，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)16.5個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)的比重為15.2%，同比提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2006年私營(yíng)企業(yè)稅收總額3495.2億元，比2005年增長(zhǎng)28.6%，高于全國(guó)6.7個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)企業(yè)稅收總額的比重為9.28%，比2005年提高了0.48個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體戶稅收總額為1194.7億元，同比增長(zhǎng)18.6%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2006年9月，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)稅金總額為1418億元，同比增長(zhǎng)36.15%，高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)；占工業(yè)稅金總額的比重為14.65%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（6）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口總額高速增長(zhǎng)
據(jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額為2436億美元，同比增長(zhǎng)46.5%，高于全國(guó)增長(zhǎng)率約23個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)進(jìn)出口的比重為13.8%，比2005年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中出口總額為1707.6億美元，同比增長(zhǎng)52.1%，高于全國(guó)增長(zhǎng)率24個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)出口比重為17.6%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
2、2006年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展
民營(yíng)企業(yè)從以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?，已?jīng)開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在27個(gè)行業(yè)中的比重已超過(guò)50%，在部分行業(yè)已經(jīng)占到70%以上。近幾年，在重化工、基礎(chǔ)設(shè)施、冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了投資規(guī)模在幾億、幾十億、上百億的私營(yíng)企業(yè)。鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有10家，全國(guó)有30多家私營(yíng)企業(yè)從事汽車整體生產(chǎn)。
（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織形式和治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
民營(yíng)企業(yè)從以個(gè)人家族企業(yè)為主，已經(jīng)向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，股份多元化的私營(yíng)公司發(fā)展迅速，已成為私營(yíng)企業(yè)的主要企業(yè)組織形式。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，到2006年9月底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)占20%，合伙企業(yè)占2.7%；有限責(zé)任公司占77.4%，數(shù)量比2005年底增長(zhǎng)11.2%；股份有限公司占0.3%，數(shù)量比2005年底增長(zhǎng)約29%。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家工商總局等今年聯(lián)合進(jìn)行的全國(guó)第七次私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，到2005年底，私營(yíng)企業(yè)中的獨(dú)資企業(yè)比例為21%，比2年前降低了1.5個(gè)百分點(diǎn)；合伙企業(yè)比例為7.1%，降低了0.3個(gè)點(diǎn)；有限責(zé)任公司比例為65.6%，提高了2.7個(gè)點(diǎn)。抽樣調(diào)查還顯示，私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立股東大會(huì)的占58.1%，比2年前提高1.4個(gè)點(diǎn)；建有黨組織的占34.8%，提高4個(gè)點(diǎn)；建立了工會(huì)組織的占53.3%，提高2.8個(gè)點(diǎn)；設(shè)立了職工代表大會(huì)的占35.9%，提高了約5個(gè)點(diǎn)。
（3）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增大
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)；從以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，2006年私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金為151萬(wàn)元，比2005年提高了8萬(wàn)元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2006年9月，全國(guó)規(guī)模私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模為2620萬(wàn)元/戶，比2005年提高200萬(wàn)元；平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為3210萬(wàn)元/戶；平均從業(yè)人員134人/戶，減少3人。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2006年所做的對(duì)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，2005年達(dá)到2億元以上銷售收入規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到2688家，比上年增長(zhǎng)26.85%；其中前20位企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額為5025億元，比上年增長(zhǎng)的37%，平均規(guī)模為251億元；列前三位的聯(lián)想控股集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1082億元，沙鋼集團(tuán)和蘇寧電器分別為405億和397億元。
（4）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新為構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)目前已達(dá)約15萬(wàn)家，在53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)中，民營(yíng)科技企業(yè)占70%以上，取得的科技成果占高新區(qū)的70%以上。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的最新調(diào)查，我國(guó)專利申請(qǐng)中，私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)量占41%，明顯高于其他經(jīng)濟(jì)形式，全國(guó)有7個(gè)省的私營(yíng)企業(yè)專利申請(qǐng)比例超過(guò)50%，重慶和浙江超過(guò)70%；有6個(gè)省的私營(yíng)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)超了50%。據(jù)科技部資料，改革開放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的70%、國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來(lái)自中小企業(yè)，而中小企業(yè)的95%以上為非公有制企業(yè)。
（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資取得新的突破
2006年是民營(yíng)上市公司增加最多的一年。全年私營(yíng)控股上市公司增加了28家，占全國(guó)新增上市公司數(shù)量的39.4%，發(fā)行股份10億多股，募集資金84.6億元，占全部新募集資金的14.5%。
（6）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”步伐加快
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從基本上以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)已開始逐步向國(guó)際市場(chǎng)迅速發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)家放開私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，私營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在開始向國(guó)際市場(chǎng)迅速發(fā)展。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)與商務(wù)部有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外直接投資的生力軍。按企業(yè)數(shù)計(jì)算，2005年對(duì)外直接投資的母體民營(yíng)企業(yè)為2573家，占我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)總數(shù)的64%。民營(yíng)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)分布主要是境外分銷貿(mào)易及其它服務(wù)業(yè)和加工貿(mào)易生產(chǎn)，分別占48.6%和38.7%。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
盡管中央的方針政策已經(jīng)很明確，盡管有“非公經(jīng)濟(jì)36條”和相關(guān)配套政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不少問(wèn)題需要加以解決。中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2006·千戶民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，67.6%的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為壟斷性行業(yè)改革“尚未見效”，比2005年的調(diào)查結(jié)果增加了16.7個(gè)百分點(diǎn)；35.1%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為享受公平國(guó)民待遇情況“較差”或“很差”，39.2%認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“好”的比認(rèn)為“差”的少9.4個(gè)百分點(diǎn)。
“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施1周年時(shí)，有的專家用“三多三少”現(xiàn)象概括了實(shí)施情況：原則上表態(tài)的多，但落到實(shí)處的具體措施少；各地方政府針對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)36條”制定的地方規(guī)則多，但中央政府制訂規(guī)則比較少；沒有直接利益的相關(guān)部門動(dòng)作多，并積極貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，而有利益關(guān)系的部門在落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”時(shí)動(dòng)作少，甚至于刁難 。在2006年11月的“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展論壇”上，保育鈞用“七個(gè)最”概括了民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前的感受：最有用的政策是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最想進(jìn)入的領(lǐng)域是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，最大的外部環(huán)境問(wèn)題是執(zhí)法環(huán)境不佳，最頭疼的內(nèi)部問(wèn)題是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，最需要的支持是財(cái)稅金融信貸，最渴望的是科技創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)，最迫切的希望是盡快出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套措施 。
（1） 平等準(zhǔn)入難，“玻璃門”現(xiàn)象亟待真正打破
盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”在國(guó)家政策層面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步掃清了障礙，目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問(wèn)題仍是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。由于一些地方或部門的規(guī)章滯后以及在位利益主體的影響，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在著許多看得見、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁的“玻璃門”現(xiàn)象。主要是在一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如通信、廣電、郵政、電力、金融等表現(xiàn)更為突出“明放暗不放”。比較突出的是以資本實(shí)力、技術(shù)水平和從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上進(jìn)不去。
盡管石油準(zhǔn)入的“玻璃門”已經(jīng)不復(fù)存在，但在石油領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上，政府的政策同民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況的反差還是使人記憶憂心。2005年6月2日，國(guó)家商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)征求意見稿，規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)主體注冊(cè)資本應(yīng)不低于1000萬(wàn)元人民幣，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)，且須擁有30座以上自有或控股加油站。而真正能達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)寥寥無(wú)幾。2006年4月，商務(wù)部出臺(tái)《成品油市場(chǎng)管理辦法》，要求凡經(jīng)營(yíng)油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10座以上的加油站和1萬(wàn)立方米以上的儲(chǔ)油庫(kù)。由于2004年政府的相關(guān)政策要求新建加油站都由必須由中石化和中石油兩家全資和控股建設(shè)，因此到2006年，民營(yíng)油企已很少有機(jī)會(huì)把自己的地盤擴(kuò)展到10家以上。國(guó)內(nèi)1萬(wàn)家資產(chǎn)在1000萬(wàn)以上的民營(yíng)油企中絕大部分都不具備有這兩個(gè)條件。幾經(jīng)討論，國(guó)家將從2007年1月1日起施行，對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。辦法實(shí)施后，將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國(guó)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。這是我國(guó)原油和成品油市場(chǎng)第一次對(duì)民營(yíng)、外企全面敞開，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配原油資源，中石油、中石化獨(dú)霸批發(fā)成品油市場(chǎng)的格局將不復(fù)存在。
又如，2006年8月，歷經(jīng)八次修改的《郵政法（草案）》出爐，引起了民營(yíng)快遞行業(yè)的不安，其中的核心條款是150克以下的信函必須由郵政專營(yíng)。而在這方面的現(xiàn)狀是非郵政企業(yè)(包括民營(yíng)快遞、以及中鐵、民航、中外運(yùn)等國(guó)有企業(yè))占城際間商務(wù)快遞市場(chǎng)的60%以上，以民營(yíng)企業(yè)為主的同城快遞占90%以上的市場(chǎng)份額，而以外資為代表的非郵政企業(yè)則占據(jù)著80%以上的國(guó)際快遞市場(chǎng)份額。也就是說(shuō)，非郵政企業(yè)已經(jīng)是市場(chǎng)上的絕對(duì)主力。如按8月的郵政專營(yíng)法出臺(tái)，非郵政企業(yè)將失去大部分市場(chǎng)，全國(guó)的物流配送公司、快運(yùn)和貨運(yùn)公司也將喪失50%以上的業(yè)務(wù)，涉及從業(yè)人員上百萬(wàn)。因此在國(guó)務(wù)院法制辦召集了20多家民營(yíng)、外資等非郵政企業(yè)進(jìn)行的座談會(huì)上，爭(zhēng)論激烈到搶話筒的地步。
再如，在浙江、廣東兩地，市場(chǎng)開放存在“真開放”和“假開放”的問(wèn)題。市場(chǎng)“假開放”的主要特征是：“明松暗緊”，有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民資進(jìn)入，但非政策的無(wú)形壁壘森嚴(yán)。有的地方、部門“笑臉迎客，關(guān)門打狗”。說(shuō)起來(lái)沒有哪個(gè)地方、部門不歡迎投資的，但涉及具體項(xiàng)目，哪些鼓勵(lì)、哪些限制就說(shuō)不清楚了，這使投資者難以掌握市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的高低和行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)的大小。
（2）融資渠道少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難亟待切實(shí)解決
融資問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“最大的瓶頸”，民營(yíng)企業(yè)融資難一直是個(gè)老問(wèn)題。不解決民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本無(wú)法轉(zhuǎn)換，難以具有自主創(chuàng)新能力，更不可能實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略。從2004年開始的宏觀調(diào)控，政府提高了許多行業(yè)企業(yè)信貸時(shí)自有資金的條件和行業(yè)進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些措施對(duì)宏觀調(diào)控來(lái)講是必要的，但是在這些條件和標(biāo)準(zhǔn)下，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有以及“三資”企業(yè)相比，處于不利的地位。
盡管2006年的貨幣投放規(guī)模和貸款的增長(zhǎng)速度較高，民營(yíng)企業(yè)仍感到資金緊張。根據(jù)50.8%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)目前資金情況“緊張”；55.9%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為從銀行貸款“較難”或“很難”，比國(guó)有及國(guó)有控股公司高近10個(gè)百分點(diǎn)；40.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為從民間渠道籌資的難易程度“一般”，42.3%認(rèn)為“較難”或“很難” 。從不同地區(qū)看，東部地區(qū)企業(yè)目前的資金緊張情況要好于其他三個(gè)地區(qū)；從不同規(guī)?？?，大型企業(yè)目前的資金緊張情況要明顯好于中小型企業(yè)。
（3）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)政策不公亟待調(diào)整
目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收政策還存在一些歧視現(xiàn)象，沒有做到對(duì)國(guó)企、民企合外企一視同仁。如對(duì)于計(jì)稅工資，外資企業(yè)據(jù)實(shí)扣除，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行工效掛鉤辦法基本做到全額稅前扣除，而非公企業(yè)只能按每月1600元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，其他合理工資支出則得不到補(bǔ)償，實(shí)際承擔(dān)了更多的稅負(fù)。又如，由于稅制的不統(tǒng)一，內(nèi)外資稅負(fù)不平等，外資享受了“超國(guó)民待遇”，而內(nèi)資非公企業(yè)卻享受不到“國(guó)民待遇”。《所得稅法（草案）》已經(jīng)決定兩稅合并但在民營(yíng)企業(yè)中還存在著既要繳企業(yè)所得稅，又要繳個(gè)人所得稅的雙重征稅問(wèn)題。在增值稅政策方面，一些非公有制企業(yè)由于沒法開具增值稅發(fā)票，政府和企事業(yè)單位很少到它們那里采購(gòu)。再如，財(cái)政部、國(guó)家稅總關(guān)于郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)免營(yíng)業(yè)稅的通知中（財(cái)稅[2006]47號(hào)），就沒有相關(guān)民營(yíng)企業(yè)享受減免營(yíng)業(yè)稅的內(nèi)容；等等。還有捐贈(zèng)免稅問(wèn)題，部門之間交叉執(zhí)法重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題。
（4）政府監(jiān)管和服務(wù)功能亟待進(jìn)一步加強(qiáng)
據(jù)2006年9月6日世界銀行國(guó)際金融公司的《2006~2007全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》，2006年中國(guó)的綜合商業(yè)環(huán)境排名比2005年提升了15位，居第93位，但在175個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍屬中等偏下水平。其中申請(qǐng)?jiān)S可排名第78位，投資者保護(hù)排名第83位，獲得信貸排名第101位，開辦企業(yè)排名第128位，行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可排名第153位，繳納稅款排名第168位。其結(jié)論是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是一個(gè)被政府高度管制的經(jīng)濟(jì)。這些評(píng)價(jià)結(jié)果比較能夠較真實(shí)地反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的情況，說(shuō)明我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境、特別是民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境仍須加大力度進(jìn)行改善。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度（包括重新登記、檢查驗(yàn)收等各種制度）。復(fù)雜繁瑣的審批制度在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體活動(dòng)中，如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購(gòu)等具體活動(dòng)中，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)在幾乎所有的領(lǐng)域都是“已進(jìn)入者”，不需要再通過(guò)審批，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域是“未進(jìn)入者”，需要通過(guò)審批；或者，在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。
在某些地方或部門的政府決策層和執(zhí)行部門存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為“熱、冷、亂、狠”四個(gè)字——決策招商者熱、市場(chǎng)審批者冷、管理執(zhí)行者亂、執(zhí)法監(jiān)督者狠。一些部門和地方政府存在“重國(guó)企輕民營(yíng)”、“重大輕小”、“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象；對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不敢放手發(fā)展，缺乏主動(dòng)性；監(jiān)管不力、不公，監(jiān)管國(guó)有企業(yè)松，監(jiān)管民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)。
（5）私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度和法律環(huán)境亟待完善
目前還存在不同所有制企業(yè)立法方面的不平等、不完善。一是在我國(guó)正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他類型經(jīng)濟(jì)還不平等，出現(xiàn)“合法侵權(quán)”現(xiàn)象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規(guī)定。二是保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規(guī)定了國(guó)有企業(yè)工作人員將本單位的財(cái)物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營(yíng)企業(yè)工作人員實(shí)施同樣行為，以職務(wù)侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對(duì)個(gè)體業(yè)主與外國(guó)投資者這類同屬私人財(cái)產(chǎn)的所有者也區(qū)別對(duì)待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。
雖然憲法已就保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)做出法律規(guī)定，但配套的法規(guī)尚未制定或修改。包括尚未出臺(tái)的《物權(quán)法》，需要詳細(xì)規(guī)定如何保證非公經(jīng)濟(jì)和公民合法的物權(quán)。在《稅法》中，也應(yīng)規(guī)定如何在征收稅收的過(guò)程當(dāng)中，保證稅收是取之于民、用之于民的同時(shí)又不是橫征暴斂。在《刑法》中，侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為會(huì)受到怎樣的制裁，里面要有專門的條款；在《土地管理法》中應(yīng)明確如何才能讓公民的土地使用權(quán)得到保證；《全民所有制企業(yè)法》、《擔(dān)保法》等若干條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要修訂。為了營(yíng)造保護(hù)私產(chǎn)良好的法律環(huán)境，《破產(chǎn)法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》等跟公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、公民所進(jìn)行的投資經(jīng)營(yíng)行為和商業(yè)交易等密切相關(guān)的法律法規(guī)，都需盡快修訂或出臺(tái)。2006年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)表決，決定將《物權(quán)法（草案）》、《企業(yè)所得稅法（草案）》提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。這兩部有利于給公民財(cái)產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)民待遇的重要法案，醞釀和討論歷時(shí)多日，有望出臺(tái)。
（6）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力還較弱。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布較窄，主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及一些進(jìn)入障礙比較低的制造業(yè)。私營(yíng)部門的企業(yè)規(guī)模普遍較小、實(shí)力較弱。盡管近幾年出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，但絕大部分私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模還較小、實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，容易出現(xiàn)歇業(yè)、關(guān)閉等情形。即使那些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力方面與國(guó)有企業(yè)有較大差距，與國(guó)際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各地區(qū)之間不平衡，大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，西部地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緩慢得多。
不少民營(yíng)企業(yè)家自身素質(zhì)不高，存在較多的違反《稅法》、《勞動(dòng)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》等現(xiàn)象，存在“尋租”現(xiàn)象，存在一些欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法行為。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)工資、社會(huì)保障和安生衛(wèi)生等勞動(dòng)糾紛案件的總量和增長(zhǎng)率近年來(lái)呈快速上升趨勢(shì)。商標(biāo)假冒、產(chǎn)品偽劣、財(cái)務(wù)失實(shí)、偷漏稅款等問(wèn)題仍在不少民營(yíng)企業(yè)中存在，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)加大、環(huán)境污染加重等問(wèn)題比較突出。近幾年，一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)企改制中，與個(gè)別官員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂，低價(jià)攫取國(guó)有資產(chǎn)。一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在低價(jià)攫取國(guó)有資產(chǎn)后，或者在以非正當(dāng)手段獲得銀行貸款后，便進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，包括向境外轉(zhuǎn)移?！菊灾袊?guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：常修澤國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授；唐海濱中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室原主任】
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