第三部分 中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國將落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
一、指導(dǎo)思想
中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。
二、原則
中國應(yīng)對氣候變化要堅持以下原則：
──在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的原則。這既是國際社會達(dá)成的重要共識，也是各締約方應(yīng)對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，2003年中國政府又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對氣候變化問題。
── 遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù)，發(fā)展中國家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執(zhí)行。
── 減緩與適應(yīng)并重的原則。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機(jī)組成部分。對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項現(xiàn)實、緊迫的任務(wù)。中國將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點工程以及防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實提高適應(yīng)氣候變化的能力。
── 將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則。積極適應(yīng)氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來，才能使這些政策更加有效。中國將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
── 依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則?？萍歼M(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐，為應(yīng)對氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。
── 積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國對氣候變化的認(rèn)識和應(yīng)對手段尚有不同看法，但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關(guān)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作，積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國際社會一道共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
三、目標(biāo)
中國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)上述總體目標(biāo)，到2010年，中國將努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
（一）控制溫室氣體排放。
── 通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。
── 通過大力發(fā)展可再生能源,積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用等措施,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。
── 通過強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。
── 通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)，加強(qiáng)對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度等措施，努力控制甲烷排放增長速度。
── 通過繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等政策措施和重點工程建設(shè)，到2010年，努力實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%，力爭實現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
（二）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
── 通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到2010年，力爭新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，力爭將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
── 通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到2010年,力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。
── 通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施，到2010年，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
── 通過加強(qiáng)對海平面變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護(hù)濱海濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，不斷加強(qiáng)紅樹林的保護(hù)、恢復(fù)、營造和管理能力的建設(shè)等措施，到2010年左右，力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。
（三）加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。
── 通過加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法，加大對相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到2010年，力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，為有效制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據(jù)。
── 通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到2010年，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等適應(yīng)技術(shù)水平得到提高，為有效應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐。
（四）提高公眾意識與管理水平。
── 通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵公眾參與等措施，到2010年，力爭基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識，提高全社會的意識，為有效應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的社會氛圍。
── 通過進(jìn)一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制等措施，到2010年，建立并形成與未來應(yīng)對氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。
第四部分 中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施
按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。中國將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機(jī)制，努力實現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。
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