邁不進(jìn)的敬老院
付達(dá)信沒按村小組規(guī)定交出住房和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也覺得敬老院不自由，所以未能集中養(yǎng)老
“五?！庇蓙?/strong>
中國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時期。
1956年，政府頒布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對于年幼的人保證其接受教育，對于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡稱“五?！薄?/p>
供養(yǎng)難的原因
1、五保資金籌措沒有保障
市場經(jīng)濟中，村集體籌措資金能力降低。
2、五保供養(yǎng)制度沒有根據(jù)實際情況及時調(diào)整
目前，村集體依舊被規(guī)定是五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，集體經(jīng)濟受到削弱，集體觀念面臨瓦解，干部動員資源能力下降。
3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)水平低
隨著市場化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉(xiāng)村社區(qū)正在趨于解體，這一進(jìn)程對五保老人的生活質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。
4、農(nóng)村群眾集體意識削弱，互助意愿不足
受市場經(jīng)濟的沖擊，公眾道德素質(zhì)有滑坡的趨勢。很多人過分關(guān)注個人利益，而對集體利益、對他人利益關(guān)心不夠。
資料來源：洪大用等人撰寫的《困境與出路：后集體時代農(nóng)村五保供養(yǎng)工作研究》
村民王連補71歲，住在靈官鎮(zhèn)敬老院。他說，他還記得付達(dá)信，有時付挑擔(dān)子路過敬老院時，還會打招呼。
“按理說，付屬于五保老人，應(yīng)該也能住進(jìn)這里?！蓖踹B補說，不知道他為什么沒來。
如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng)，很難找到王連補所在的敬老院。它沒有掛牌，藏身于一處樹林山坡邊。該院由靈官鎮(zhèn)興辦。
早在20年前，這里曾是一所中學(xué)。后來，每間教室統(tǒng)一被隔斷成三個單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學(xué)就成了現(xiàn)在的敬老院。
2月2日是農(nóng)歷正月初八，按照農(nóng)村的習(xí)俗，這日子還算過年。走進(jìn)院落，房前的土坡下、水溝里堆滿垃圾。地上不見鞭炮渣子，門口沒有掛紅對聯(lián)，也沒有聞到魚肉酒香。一切跟沒人住一樣。
全院有18位老人，來自全鎮(zhèn)各村，年紀(jì)最大的老人78歲。有三位身殘不便者?，F(xiàn)在，每兩人住一間房，以便相互照顧。
王連補在靈官鎮(zhèn)敬老院住了六年。之前，他是該鎮(zhèn)崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無人照顧，與其親屬聯(lián)系后，組里決定把王連補送進(jìn)敬老院集中養(yǎng)老。每年600斤的口糧由組里負(fù)責(zé)。
付達(dá)信此前也曾和村小組談過進(jìn)敬老院的事。
村長付發(fā)月說，如果付達(dá)信要進(jìn)敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢，然后把他的房子交公給小組，才會答應(yīng)替他交口糧。
“付達(dá)信不答應(yīng)村小組的要求，所以就只有自己一個人過了。”付發(fā)月說。
而湖南省2007年實施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法中規(guī)定，不得將村民私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。
條例中也沒有規(guī)定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。
付發(fā)月說，他們是按照早已流傳下來的老辦法操作的，至于什么時候開始流傳的，他也不記得了。“也正是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農(nóng)村養(yǎng)老了?！?/p>
付發(fā)月記得，后來付達(dá)信本人也說，敬老院不自由，很難受，也不愿意進(jìn)了。
“五?！蓖懽?yōu)椤耙槐！?/strong>
市場經(jīng)濟確立后，擔(dān)負(fù)供養(yǎng)五保主要責(zé)任的村小組，支配資源能力下降，為老人討口糧成為難事
由于村小組不為付達(dá)信提供600斤口糧，付達(dá)信也就進(jìn)不了敬老院。村小組的意見成為付達(dá)信是否能進(jìn)敬老院的關(guān)鍵。
在農(nóng)村，其實五保供養(yǎng)的主要責(zé)任人是村委會和村民小組。國務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，就已確定了這一性質(zhì)。
“條例”中規(guī)定，五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。
而村集體也有自己的無奈。
中國人民大學(xué)教授洪大用在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟居主導(dǎo)地位，村集體能有效支配現(xiàn)金和實物。而隨著市場經(jīng)濟的逐步確立，集體經(jīng)濟受到削弱。尤其在稅費改革后，具有一定隨意性的“三提五統(tǒng)”制度被取消，村集體支配資源的能力進(jìn)一步削弱。
鄒庚寅就深刻體會到這一點。
他是磚塘鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦(又稱民政辦)的主任。在他任職的這些年，經(jīng)常為五保老人的口糧走村串戶，逢人討谷子。
磚塘鎮(zhèn)現(xiàn)有人口36700人，五保戶362人，已到敬老院集中供養(yǎng)的40人，剩下322人的口糧問題就有缺口。
他說，以太平橋村為例。該村14組，全組25人，五保戶有3個人，計算下來就是7個人供養(yǎng)一個老人，而這7個人又有一半以上沒有種田而到廣西打工，大多數(shù)人一年都見不到一次面，更別說讓他們給五保戶供糧了。
鄒還說，盡管現(xiàn)在種田有一定的補貼，一畝田一年收下的谷子，如果除去農(nóng)藥、化肥、種子和人工，根本就賺不了錢，所以這種情況下，讓農(nóng)戶拿口糧，也不太現(xiàn)實，畢竟他們不拿口糧也不犯法。
洪大用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村五保困境具有普遍性，幾乎所有散居的五保戶都不記得上一次吃肉和吃蛋是什么時間。集中供養(yǎng)的五保戶生活雖然好一點，但大多沒有買新衣服的記憶，他們的衣服要么已經(jīng)穿了十幾年，要么就是外界捐贈的救災(zāi)衣服。
洪大用曾撰文說，在一些地區(qū)，五保實際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。
因此有專家建議，政府應(yīng)該取代村集體，成為供養(yǎng)五保老人的責(zé)任人，各級政府應(yīng)當(dāng)把實行集中供養(yǎng)作為五保供養(yǎng)的基本方向，把建設(shè)農(nóng)村敬老院納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
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