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四、2008年度慈善捐助三大特點(diǎn)

1、善款流向備受關(guān)注，捐贈監(jiān)管力度前所未有

汶川地震激發(fā)了民眾的捐贈熱情，同時(shí)也考驗(yàn)著政府部門和慈善組織的公信力。北京市調(diào)查表明，95%的市民參與了各種形式的捐贈活動，但是50%以上受訪擔(dān)心善款被挪用或腐敗。國際社會對中國抗震救災(zāi)捐贈款物的使用也非常關(guān)注，甚至認(rèn)為這是懸在中國政府頭上的“堰塞湖”。

為了抗震救災(zāi)和重建工作的有序進(jìn)行，汶川地震發(fā)生后，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就抗震救災(zāi)捐贈款的使用和監(jiān)管作出重要指示，政府有關(guān)部門發(fā)布了《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》、《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》等文件。國家審計(jì)部門甚至派出萬余名審計(jì)人員進(jìn)駐各捐贈接收單位，發(fā)布了四次審計(jì)公告。四川省還征集了308名社會監(jiān)督員對救災(zāi)款物的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。

在有關(guān)部門和社會輿論的要求下，部分捐贈接收單位通過官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)孛襟w向社會通報(bào)了善款接受和使用情況，審計(jì)署報(bào)告稱目前尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題。

2、捐贈資源高度集中，官方與半官方機(jī)構(gòu)接收捐贈逾九成

目前，中國慈善募捐主體包括各級紅十字會、慈善會、各類基金會以及其他慈善組織。在救災(zāi)捐贈活動中，縣級以上民政部門及其委托的社會捐助接收機(jī)構(gòu)也可以接收捐贈。由于2008年災(zāi)害頻發(fā)，捐贈資源更是高度集中于各級民政部門、紅十字會、慈善會。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年上述“三位一體”的募捐主體直接、間接接收款物捐贈共計(jì)955.5億元，占全國接收捐贈總額的89.26%。同時(shí)，北京奧組委、國家體育總局和各級地方政府接收非救災(zāi)捐贈約16億元，這意味著政府部門和帶有官方、半官方色彩的紅十字會、慈善會等組織占據(jù)了90%以上的捐贈資源，其他各類公募基金會、學(xué)校、社會組織接收捐贈不足100億元。

3、基金會發(fā)展不平衡，7家基金會募集48億元

截至2008年底，各類基金會數(shù)量為1531家。但是這些基金會的募款能力并不均衡。隨著勸募市場的競爭發(fā)展，中國慈善勸募市場的成果主要由知名大型慈善組織分享。2007年15家全國性公募基金會的捐贈收入占全國基金會籌資總額的10%以上。2008年，7家億元基金會募集款物共48億元。與2007年相比，僅中國教育發(fā)展基金會一家呈下降趨勢，其他籌款額度均有大幅上升。而與此同時(shí)，2007年籌款在億元以下的基金會，2008年籌款額多呈下降趨勢（見表4）。

表4.2008年部分基金會籌資情況表

單位：萬元

五、2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

1、全國捐贈總量將明顯回落

汶川地震在一定程度透支了民間慈善資源，加上金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，企業(yè)和個人的收入受到影響，使2009年慈善捐助將呈明顯下降趨勢。2009年1月，本應(yīng)是春節(jié)捐贈旺季，但是同期捐贈比往年大幅減少。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1月全國民政部門接收捐贈同比減少70%左右。我們認(rèn)為，盡管慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和慈善組織自身能力保持了良性發(fā)展的態(tài)勢，但是受大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢影響，社會捐贈總額在2009年將明顯回落。不過，2008年慈善組織募集資金結(jié)余較多，可供2009年使用，因此2009年民間慈善可使用資金應(yīng)該保持微弱的增長趨勢。我們認(rèn)為，金融危機(jī)對中國慈善界的沖擊，將更多體現(xiàn)在2010年。

2、中國慈善事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于提高效率和完善制度

我們認(rèn)為，金融危機(jī)將對中國慈善事業(yè)發(fā)展造成一定影響，但不會太大。同時(shí)，2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展同時(shí)將面臨難得的機(jī)遇，發(fā)展重點(diǎn)將從單純的重視捐贈數(shù)量轉(zhuǎn)向注重捐贈質(zhì)量和服務(wù)，2009年將是提升慈善事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之年。

（1）社會的慈善需求增多，慈善事業(yè)將受到更大重視。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查結(jié)果，春節(jié)前，大約2000萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作，加上過去幾年平均每年大概有600萬到700萬農(nóng)民可以增加到外出打工的隊(duì)伍中，今年約有2500萬農(nóng)民面臨就業(yè)壓力。僅此變化，就給農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及從事發(fā)展式扶貧的組織帶來了龐大的市場需求。

（2）在金融危機(jī)的陰影下，人們更加珍惜工作機(jī)會，因此慈善組織現(xiàn)有人才隊(duì)伍將更穩(wěn)定，同時(shí)還能吸引其他行業(yè)的優(yōu)秀人才。另外，2008年頒發(fā)的《勞動法實(shí)施條例》將基金會列為用人單位，這也利于慈善組織提高人力資源水平。

（3）慈善組織公信力和能力建設(shè)將得到提升?？梢哉f，金融危機(jī)將給慈善組織帶來全面發(fā)展的機(jī)會。由于籌資面臨困難，慈善組織將注意力從融資轉(zhuǎn)到練內(nèi)功，提高善款使用效率；同時(shí)政府主管部門也在推進(jìn)信息透明和公信力建設(shè)，將促使慈善行業(yè)改善形象、形成良性循環(huán)。

（4）慈善組織分工將更明確。此前，慈善組織的專業(yè)化發(fā)展得不到足夠重視，很多組織為了追求籌款規(guī)模而選擇多元化路線，業(yè)務(wù)龐雜、使命不清晰。2009年，慈善組織可能壓縮開支發(fā)展最核心業(yè)務(wù)。由于發(fā)展不平衡，大型公募基金會和個人、企業(yè)設(shè)立的非公募基金會可能將部分實(shí)施型的工作機(jī)會讓渡給小型慈善組織、本身則往資助型基金會的方向發(fā)展，中國紅基會拿出2000多萬元進(jìn)行“5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目”招標(biāo)就是一個積極信號，預(yù)計(jì)將促進(jìn)慈善行業(yè)的專業(yè)分工及合作。

3、政府對慈善事業(yè)的推動作用將凸顯

2008年，在汶川地震救災(zāi)募捐中，政府扮演了重要角色，這是非常形勢下的應(yīng)急管理手段。2009年，隨著民政部對慈善事業(yè)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理職能的加強(qiáng)，政府對慈善事業(yè)推動作用將更加凸顯。具體如下：

（1）慈善信息公開透明機(jī)制建立將加速。我們將協(xié)調(diào)有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)共同制定《慈善捐助信息披露指南》，并采取相關(guān)激勵慈善透明的措施。汶川地震捐贈款物信息公示的經(jīng)驗(yàn)，將在2009年推廣應(yīng)用于慈善組織的日常捐贈和項(xiàng)目。

（2）慈善聯(lián)合救助機(jī)制趨于成熟。在政府的推動下，全國性聯(lián)合應(yīng)急救助平臺，將由政府部門與慈善機(jī)構(gòu)、捐助方共同搭建，中國慈善事業(yè)將由分散救助向聯(lián)合救助方向發(fā)展。

（3）經(jīng)常性捐助制度更加完善。隨著對慈善超市和基層慈善組織的深入調(diào)研，將出臺慈善超市和基層慈善組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，慈善超市、捐助站點(diǎn)及基層社區(qū)慈善組織建設(shè)在2009年將會出現(xiàn)新的發(fā)展。

（4）慈善成為中國就業(yè)的新領(lǐng)域，慈善人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快。隨著政府對慈善專業(yè)人才隊(duì)伍的重視，和相關(guān)慈善培訓(xùn)活動的實(shí)施，慈善與非營利領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹袊蜆I(yè)的新途徑，慈善隊(duì)伍專業(yè)化水平在2009年將有較大提高。