（四）關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作
我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，維護(hù)群眾切身利益。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財(cái)政新增４７億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到８３％，比上年增加６０萬(wàn)人。
為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線(xiàn)”，２００３年中央財(cái)政支出７００億元，比上年增長(zhǎng)１９．９％；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年４６億元增加到９２億元。全國(guó)２２３５萬(wàn)城市居民得到最低生活保障。從２００３年起，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問(wèn)題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，中央財(cái)政用于洪澇、干旱、地震等救災(zāi)救濟(jì)支出８０．３億元，比上年增長(zhǎng)６３．９％；用于災(zāi)后重建的中央投資２７．９億元。災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作有序進(jìn)行。各級(jí)政府重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，加大了工作力度，取得初步成效。
（五）推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開(kāi)放邁出重要步伐
按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，調(diào)整和新組建的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。宏觀(guān)調(diào)控體系建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。
國(guó)有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)３７８４億元，比上年增長(zhǎng)４５．２％。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實(shí)施國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造試點(diǎn)方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展。醞釀多年的農(nóng)村信用社改革開(kāi)始在８?jìng)€(gè)?。ㄊ校┰圏c(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動(dòng)，改善市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者合法權(quán)益。
我們認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)。制定并實(shí)施出口退稅機(jī)制改革方案，積累多年的欠退稅問(wèn)題將逐步得到合理解決。加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的工作。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年實(shí)際利用外商直接投資５３５億美元。年底國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)４０３３億美元，比年初增加１１６８億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，增強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
我們高度重視政府法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案等５部法律議案；制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等２８部行政法規(guī)。針對(duì)收容遣送工作中存在的問(wèn)題，制定并組織實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施?！斗稍鷹l例》的實(shí)施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。對(duì)治安混亂地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會(huì)治安取得新的進(jìn)步。堅(jiān)持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，著重解決超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題，保障公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
過(guò)去的一年，各級(jí)政府按照黨中央的部署，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會(huì)主義政治文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績(jī)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。外交工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。
一年來(lái)各方面的顯著成就，確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全國(guó)各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，對(duì)政府工作的信任和支持，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！
回顧過(guò)去一年，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問(wèn)題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿(mǎn)意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過(guò)程中，又出現(xiàn)一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對(duì)上學(xué)難、看病難等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀(guān)主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，奢侈浪費(fèi)，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設(shè)和反腐敗工作十分艱巨。
對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠(yuǎn)。我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和歷史責(zé)任感，下定決心，知難而進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗(yàn)，決不辜負(fù)人民的期望。
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