（二）通過試行新生代農民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設
戶籍問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，這為我們從根本上解決農民工問題尤其是新生代農民工問題指明了方向。各地應積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進城落戶的相關政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優(yōu)先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優(yōu)秀分子轉變?yōu)槭忻??？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學歷和職業(yè)技術、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3％的外來農民工——即300萬人進城落戶問題，以使符合條件的農民工能夠轉入當?shù)爻鞘袘艨?，享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇觥．斍暗倪^渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導人口有序遷徙流動和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經濟，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進農民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率達到50%。
（三）加強對相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度
進一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農村中等職業(yè)教育免費教育制度、農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度，創(chuàng)新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術培訓；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農民工城市公共服務中心指導意見等。
貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規(guī)，積極指導新生代農民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經濟性裁員。以中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進建立農民工工資正常增長機制，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動農民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學管理和人性化管理理念，積極履行社會責任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。以貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會保險的參保率。加強農民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農民工安全生產培訓教育，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業(yè)衛(wèi)生和生產安全。
|
