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2011年02月23日11:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)的部署，《規(guī)劃（草案）》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性14項(xiàng)、預(yù)期性23項(xiàng)。明確到2015年力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)比2010年翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

《規(guī)劃（草案）》分18個(gè)章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個(gè)方面。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，推動(dòng)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個(gè)以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機(jī)場(chǎng)，縣縣通高速，較大自然村通達(dá)硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長(zhǎng)區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機(jī)制，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

（五）加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺(tái)。

（六）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。實(shí)施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。港澳僑始終是福建各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢(shì)下要密切閩港澳僑合作，努力在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭(zhēng)取更大作為。

（七）實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭(zhēng)主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭(zhēng)人才資本貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國(guó)首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（九）優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實(shí)現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會(huì)安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實(shí)做好2011年工作

2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好十個(gè)方面工作：

（一）打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年

打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時(shí)，實(shí)施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)翔安玻璃基板、中國(guó)移動(dòng)廈門手機(jī)動(dòng)漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴(kuò)建等60個(gè)以上項(xiàng)目，加快泉州海峽軌道客車、中國(guó)重汽永安汽車、龍工挖掘機(jī)、東南電化搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個(gè)以上項(xiàng)目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴(kuò)建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國(guó)化工三明裝備及新材料基地等20個(gè)以上重大前期項(xiàng)目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個(gè)港口項(xiàng)目，力爭(zhēng)5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運(yùn)營(yíng)里程145公里、高速公路通車?yán)锍?00公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機(jī)容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理、60座?。ㄒ唬┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固、130萬農(nóng)村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)；開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬畝，實(shí)施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

打好新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長(zhǎng)區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項(xiàng)目力爭(zhēng)建成700個(gè)、新開工800個(gè)。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)重要區(qū)域、重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。強(qiáng)化市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場(chǎng)，改善城市綜合交通。推進(jìn)城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資增長(zhǎng)高于全省投資增速。實(shí)施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。

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