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2011年02月23日11:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業(yè)項目建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題。就業(yè)和社會保障方面，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設，加強各類棚戶區(qū)改造，推進養(yǎng)老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構標準化建設，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，為城鄉(xiāng)居民提供10項公共衛(wèi)生免費服務項目，實施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫(yī)院項目建設。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學生免學雜費；推進中小學校舍安全工程，實施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，解決進城務工人員隨遷子女就學，加快幼兒園發(fā)展，實施農(nóng)家書屋建設和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設，新建2600個農(nóng)民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設。強農(nóng)惠農(nóng)方面，調整完善政策性農(nóng)業(yè)保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推進農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務體系，開展農(nóng)村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設，提升公交服務，推進城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，建設自然災害避災點，實施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施海洋防災減災、地質災害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災害和動植物疫病防控體系，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。我們要用實施戰(zhàn)役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。

（二）加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

以多種方式增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門涉農(nóng)資金，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜。全面推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導民資、大戶等社會投入，加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導金融機構增加貸款。

強化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓住中央加大水利建設投入的有利時機，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設，抓緊閩江北水南調等項目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴容、升級。

提高生產(chǎn)銷售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，培育統(tǒng)一經(jīng)營服務的主體，引導農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟組織。促進合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機構緊密對接，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專場推介會開到農(nóng)民家門口，抓好一批示范項目。繼續(xù)實施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級農(nóng)作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。

形成覆蓋整個農(nóng)村的科技服務推廣體系。進一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務為全方位、網(wǎng)絡化服務。開展百萬農(nóng)民訂單式、個性化大培訓，抓好網(wǎng)絡和遠程教育。

把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，健全質量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，發(fā)展規(guī)?；庸ぃ幱?家龍頭企業(yè)年銷售收入超50億元。

做好穩(wěn)糧、儲糧、調糧工作。重視“米袋子”工程建設，落實糧食生產(chǎn)目標責任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬畝。狠抓糧食關鍵增產(chǎn)技術和優(yōu)質高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，改進糧食補貼發(fā)放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規(guī)模。抓好儲備糧庫建設和改造，優(yōu)化儲備品種結構。加強與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關系。

逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉管理服務平臺，引導同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的承包農(nóng)戶經(jīng)營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權制度改革，加快發(fā)證到戶進度，進一步放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權。按照國家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務機構改革任務。支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

（三）加快調整產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡和高端通信設備、生物醫(yī)藥、LED和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)等新技術的研發(fā)和應用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發(fā)和轉化項目。二是應用示范。在消費升級、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術、新產(chǎn)品，擴大政府采購，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導。扶持高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，新認定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項資金，開展知識產(chǎn)權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。

著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進總量提升。加快重點產(chǎn)業(yè)集群和基地建設，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)30個以上工業(yè)和服務業(yè)央企項目落地建設，形成3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業(yè)的合作，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴張。實施中小企業(yè)成長計劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重點和主要經(jīng)濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優(yōu)先保障用地，推進國家和省級服務業(yè)綜合改革試點，實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，加快壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實施促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術加快提升物流節(jié)點、物流園區(qū)和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業(yè)。爭取擴大信貸規(guī)模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務業(yè)。重點抓好研發(fā)設計、技術交易、成果應用，支持企業(yè)主導和參與行業(yè)標準制訂。推進“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務。有效落實促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務服務業(yè)。大力發(fā)展會計、法律、咨詢、評估、經(jīng)紀等服務，鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。五是服務外包業(yè)。吸引跨國公司服務外包業(yè)務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務、專業(yè)集散市場、特許經(jīng)營和倉儲超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強化營銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。八是社區(qū)服務業(yè)。以家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護為重點，支持創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，培育家庭服務市場。九是農(nóng)村服務業(yè)。加快完善農(nóng)村社會化服務體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務。十是旅游業(yè)。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎設施和景區(qū)建設項目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業(yè)作為，促進我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點項目，促進海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

（四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，提高農(nóng)民務工收入。確保強農(nóng)惠農(nóng)的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強城鄉(xiāng)困難家庭專項救助和臨時救助。改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放補貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務員規(guī)范津貼補貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調整收入分配關系，切實提高群眾生活水平。

改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，加強集貿(mào)市場、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡等消費硬件設施建設，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導消費結構升級。健全消費維權體系和社會信用體系。

把穩(wěn)定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，改造和新建300個省級城市副食品調控基地。強化價格調節(jié)基金作用，加強生活必需品市場供求調節(jié)和價格監(jiān)管，穩(wěn)定社會預期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。

有序推進“十二五”規(guī)劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導金融機構加大對重點項目的支持，在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規(guī)模。

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進平潭開放開發(fā)。全面實施即將批復的總體規(guī)劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監(jiān)管區(qū)。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設。

推動落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。積極實施貨物貿(mào)易早期收獲計劃，擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加臺灣產(chǎn)品進口。爭取服務貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務和電子商務合作，推動臺商在閩設立獨資醫(yī)療機構。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接。主動銜接臺灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項智能型產(chǎn)業(yè)計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對接，拓展太陽能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業(yè)務合作，建設廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務中心。推動臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設。加強閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領域合作。擴大對臺海空直航，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

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