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2011年02月23日11:14 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

　　一年來(lái)，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)119萬(wàn)畝，落實(shí)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)98個(gè)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)年度計(jì)劃，啟動(dòng)第二批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)建設(shè)，編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，在杭州、寧波開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。二是著力拓展發(fā)展空間。深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題研究，組織編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，我省已被國(guó)家列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省。編制實(shí)施14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及引導(dǎo)支持政策。制定實(shí)施加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育政策意見(jiàn)，省財(cái)政安排每年10億元資金連續(xù)三年加大支持力度。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，省財(cái)政安排20億元資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，制定重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣三年增收致富奔小康規(guī)劃和實(shí)施方案。三是著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神和省委生態(tài)文明建設(shè)決定，加強(qiáng)對(duì)耗能大戶和污染大戶的監(jiān)管調(diào)控，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是著力保障和改善民生。加大就業(yè)促進(jìn)工作力度，繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推動(dòng)各地加快保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)發(fā)放低收入居民物價(jià)補(bǔ)貼。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，當(dāng)年竣工面積546萬(wàn)平方米。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運(yùn)會(huì)、省首屆體育大會(huì)。開(kāi)展人口普查工作。全力抓好并圓滿完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保任務(wù)。

　　各位代表，過(guò)去的五年，是全省上下在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強(qiáng)省和全面小康社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果、為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。五年發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，創(chuàng)新發(fā)展理念、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)尤為可貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民和廣大企業(yè)共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果，也是科學(xué)發(fā)展觀在我省成功實(shí)踐的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來(lái)建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們十分清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾還沒(méi)有得到根本解決，過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴(lài)資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇等問(wèn)題依然突出，節(jié)能減排壓力加大，服務(wù)業(yè)比重和城市化率還沒(méi)有達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，縮小收入分配差距的任務(wù)相當(dāng)艱巨，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面還存在不少群眾反映的突出問(wèn)題，社會(huì)矛盾增多。政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實(shí)有效的措施努力加以解決。

　　二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的說(shuō)明

　　根據(jù)中共浙江省委《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府認(rèn)真研究并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定了《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展的指導(dǎo)思想

　　《綱要（草案）》按照省委《建議》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明確了今后五年浙江發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。

　　科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，也是全省人民為之奮斗的目標(biāo)追求。科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成，是實(shí)現(xiàn)根本目的的階段性目標(biāo)。

　　《綱要（草案）》圍繞“十二五”時(shí)期發(fā)展主題、主線、根本目的和總體目標(biāo)的要求，力求做到：既體現(xiàn)中央的精神，又反映浙江發(fā)展的區(qū)域特色。既堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)浙江改革開(kāi)放30多年積累的經(jīng)驗(yàn)，又順應(yīng)新階段新形勢(shì)提出新目標(biāo)新任務(wù)。既堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，又著力當(dāng)前，注重現(xiàn)實(shí)可行性，明確近期目標(biāo)和措施。既堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)作出全面部署，又圍繞一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體的任務(wù)措施、專(zhuān)項(xiàng)工程和重大項(xiàng)目，做到抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、推動(dòng)全局。

　?。ǘ笆濉卑l(fā)展的主要目標(biāo)

　　《綱要（草案）》按照省委《建議》提出的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，提出了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)新突破”的具體目標(biāo)要求，提出了包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、資源和環(huán)境、民生保障和社會(huì)公平等方面13個(gè)約束性指標(biāo)和15個(gè)預(yù)期性指標(biāo)的指標(biāo)體系。

　　——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實(shí)施，都市區(qū)和城市群建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達(dá)到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

　　——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度不斷完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

　　——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　在指標(biāo)體系構(gòu)架和具體指標(biāo)選擇上，注重體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求。這里僅就五個(gè)重要指標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明，概括起來(lái)是“一個(gè)平穩(wěn)、四個(gè)高于”。

　　一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！毒V要（草案）》提出，今后五年全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右。這既考慮了外部環(huán)境變化和基數(shù)增大等因素，更重要的是要引導(dǎo)全省上下把精力和重點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上。

　　二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增幅高于“十一五”實(shí)績(jī)。中央和省委“十二五”建議明確要求“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。《綱要（草案）》提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增幅分別為8.5%和9%，均高于“十一五”實(shí)績(jī)。

　　三是服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均升幅高于“十一五”實(shí)績(jī)?！毒V要（草案）》提出，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為48%左右，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，高于“十一五”0.6個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)績(jī)。服務(wù)業(yè)發(fā)展不快影響就業(yè)、消費(fèi)擴(kuò)大和節(jié)能減排等諸多方面，必須把推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　四是城市化率年均升幅高于“十一五”實(shí)績(jī)?！毒V要（草案）》提出，到2015年城市化率達(dá)到63%左右，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于“十一五”0.6個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)績(jī)。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是我省發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。必須大力推進(jìn)新型城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　五是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重年均升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重高于“十一五”實(shí)績(jī)?！毒V要（草案）》提出，到2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，年均提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，高于“十一五”0.12個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)績(jī)。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重達(dá)到21%以上，高于“十一五”實(shí)績(jī)?？萍紕?chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，教育是創(chuàng)新型省份建設(shè)的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加大科技教育投入，推動(dòng)我省發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

　　實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)難度不小，但我們必須堅(jiān)持這樣的目標(biāo)導(dǎo)向，必須不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和政策舉措，努力確保目標(biāo)完成。

　?。ㄈ笆濉卑l(fā)展的主要任務(wù)

　　《綱要（草案）》對(duì)今后五年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。主要是十一個(gè)方面：

　　一是全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必要條件。要建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升我省綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。走新型城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，形成戰(zhàn)略定位明確、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的區(qū)域發(fā)展格局，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要突破口和戰(zhàn)略任務(wù)。要進(jìn)一步完善城市化布局和形態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

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