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2011年02月23日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

——過去的五年，是改革開放力度最大、體制機(jī)制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項(xiàng)行政管理權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革成效明顯。金融運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行，對(duì)外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

——過去的五年，是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營造海防林16萬畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用；建立了逐年增長的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)；形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達(dá)到86%和70%；強(qiáng)力推進(jìn)了節(jié)能減排；文明生態(tài)村累計(jì)建成11461個(gè)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時(shí)，森林覆蓋率每年增長近1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國一流。

——過去的五年，是各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時(shí)度勢(shì)，省政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施一系列政策措施，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場(chǎng)風(fēng)波和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，海南又迎來了一次重大發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)干部在實(shí)踐中開闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。

回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需和海南國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動(dòng)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機(jī)制性問題依然存在，對(duì)外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機(jī)關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個(gè)別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：建設(shè)國際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)；高起點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園；改革開放是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制；優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng)；良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對(duì)成就國際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

各位代表，“十二五”時(shí)期，是海南加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年?？v觀國內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢(shì)沒有改變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強(qiáng)、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時(shí)期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機(jī)制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，以只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

我們以黨的十七屆五中全會(huì)和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國務(wù)院2009年44號(hào)文件，緊扣國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力保障和改善民生，為建成國際旅游島和全面小康社會(huì)，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

這里，我著重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善民生作些說明。(一)《綱要(草案)》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長13%左右，主要考慮：國務(wù)院44號(hào)文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟(jì)增速。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實(shí)和積極的，通過努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。(二)“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾的主要需求，突出了三大亮點(diǎn)：一是力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番；二是力爭(zhēng)基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問題；三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)，是在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對(duì)未來的發(fā)展充滿期望，又能及時(shí)享受到建設(shè)國際旅游島帶來的最大實(shí)惠。

《綱要(草案)》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開放、重點(diǎn)民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點(diǎn)就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

(一)構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主要抓好以下三個(gè)方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級(jí)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)國際購物中心、國際會(huì)展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。二是加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭(zhēng)培育10個(gè)產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

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