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2011年02月23日13:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認識和科學把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發(fā)展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，堅持科學發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設(shè)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業(yè)基地全面振興。

2011年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長11%，農(nóng)民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢復雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，國家增加了節(jié)能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合平衡、反復研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發(fā)展指標和收入指標實現(xiàn)更大幅度增長。

今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)擴大投資規(guī)模和消費需求，強化對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經(jīng)濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車里程400公里。啟動建設(shè)長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線?；就瓿晒_山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅強智能吉林電網(wǎng)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設(shè)服務和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農(nóng)民補償安置。強化重大項目接續(xù)，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

努力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務功能，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，深入推進家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務及信用卡等新興消費方式，引導擴大文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。完善城市商業(yè)功能，以縣級市為重點，加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，增強便民服務功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環(huán)境。

（二）著力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟較快增長。實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，突出產(chǎn)能擴大，加強產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強市場競爭能力。繼續(xù)加快汽車整車項目建設(shè)，推進新增50萬臺發(fā)動機等100個重大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產(chǎn)達效、通鋼技術(shù)升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設(shè)備安裝。推動特色工業(yè)園區(qū)升級，規(guī)劃建設(shè)長春軌道裝備、白城風電裝備、九臺農(nóng)機等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達到85個。培育百強企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施2011－2013年新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，開展中小企業(yè)“服務年”活動，加強融資擔保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬戶，爭取更多企業(yè)進入規(guī)模以上行列，主營業(yè)務收入年均增長20%，實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟快速發(fā)展。加強資源勘探和規(guī)范管理，推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實推進農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量，落實擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模、提高補貼標準等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達到300億公斤以上。加強自然災害監(jiān)測預報，搞好34個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個以上，建設(shè)國家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，擴大資源開發(fā)利用，提高林地經(jīng)濟效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務工經(jīng)商農(nóng)民達到360萬人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）加大工作力度，促進服務業(yè)提速升級。實施服務業(yè)跨越計劃，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，強化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)》諛I(yè)發(fā)展相對緩慢的局面。促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機融合，鞏固擴大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會展、服務貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)，啟動50個億元以上服務業(yè)項目和5個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平公主嶺大嶺汽車物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進長春凈月低碳生態(tài)服務業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點。實施旅游業(yè)壯大計劃，整合旅游資源，創(chuàng)新營銷推介手段，提高管理服務水平，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持搞好撫松長白山國際旅游度假區(qū)等項目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)提速計劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場，合理引導住房需求，制定并向社會公布年度住房建設(shè)計劃，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮(zhèn)化取得新進展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實行金融、通信同城化。建設(shè)長吉北線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項目布局，促進產(chǎn)業(yè)融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

（六）深化重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙，必須統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動國有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰(zhàn)略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業(yè)集團。完善國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農(nóng)村義務教育債務化解任務。爭取九臺等市獲批成為國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實施金融創(chuàng)新拓展計劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，扎實推進農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構(gòu)建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業(yè)前列。繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，力爭20戶企業(yè)進入上市輔導期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵企業(yè)債券融資。爭取金融機構(gòu)總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發(fā)展保險業(yè)，推動法人保險機構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，建立規(guī)范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經(jīng)營性與公益性分開，推動經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊伍，不斷提高管理水平。

進一步擴大開放。扎實推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)。全面落實《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域（琿春）國際合作開發(fā)示范區(qū)，推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。擴大我省開辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務范圍。鞏固跨國陸海聯(lián)運航線，提高內(nèi)貿(mào)外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項，爭取恢復并推動琿卡鐵路穩(wěn)定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環(huán)形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經(jīng)濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開拓國際市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅持 “創(chuàng)新機制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強”的思路，強化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，推動科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務平臺建設(shè)，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3－5個跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實施科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和重大科技攻關(guān)項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進100戶重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，深入實施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機制，落實研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費管理制度，保持財政科技投入穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營有機聯(lián)系的鏈條。實施吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學模式，組建大型職業(yè)教育集團和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學核定增加編制，幫助化解債務至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學前教育，繼續(xù)加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

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