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2011年02月23日13:28 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

（八）高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，扎實(shí)做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)建成15個(gè)城市垃圾處理場(chǎng)。啟動(dòng)“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，提高污染防治水平。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。推動(dòng)白山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、四平國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動(dòng)第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實(shí)施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計(jì)量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

（九）積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書(shū)館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴(kuò)大吉林文化影響力。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建好中國(guó)光學(xué)科技館。實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以流動(dòng)人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會(huì)等服務(wù)管理為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互聯(lián)系和支持的社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作，實(shí)行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，拓寬群眾表達(dá)訴求渠道，進(jìn)一步加大解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的資金投入，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動(dòng)平安吉林建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，推進(jìn)強(qiáng)基富民固邊工程，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)基層食品藥品快速檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力。深入落實(shí)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的各項(xiàng)政策措施，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，合理使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲(chǔ)備制度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)擬出臺(tái)的漲價(jià)項(xiàng)目充分論證，把握好時(shí)機(jī)和力度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

（十）繼續(xù)辦好民生實(shí)事，深入實(shí)施富民工程。落實(shí)實(shí)施富民工程若干意見(jiàn)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，加大推進(jìn)力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，全面做好民生各項(xiàng)工作，力求更大實(shí)效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個(gè)方面民生實(shí)事：一是切實(shí)改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書(shū)配置，搞好義務(wù)教育階段學(xué)校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實(shí)驗(yàn)室裝備率超過(guò)70%，為全省已建立的婦幼保健機(jī)構(gòu)全部配備母嬰安全救護(hù)車(chē)，免費(fèi)為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，實(shí)行工資集體協(xié)商，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2100元以上。四是積極擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)80萬(wàn)人，在穩(wěn)定10萬(wàn)個(gè)公益性崗位基礎(chǔ)上新開(kāi)發(fā)1萬(wàn)個(gè)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省鋪開(kāi)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)力爭(zhēng)達(dá)到全省縣（市、區(qū)）的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門(mén)診大病報(bào)銷(xiāo)比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)60%。將國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。六是進(jìn)一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)工2700萬(wàn)平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼30萬(wàn)戶(hù)。解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)工程。七是深入實(shí)施“暖房子”工程。今年開(kāi)始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬(wàn)平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計(jì)量改造1200萬(wàn)平方米。八是加大對(duì)低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金平均標(biāo)準(zhǔn)提高124元，增長(zhǎng)53%。推進(jìn)200個(gè)貧困村整村躍升，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院和32個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，送戲下鄉(xiāng)4000場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)家書(shū)屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強(qiáng)公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。新增城市報(bào)警監(jiān)控探頭3萬(wàn)個(gè)。這些民生實(shí)事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實(shí)責(zé)任，完善措施，堅(jiān)決兌現(xiàn)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

三、關(guān)于《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展重大問(wèn)題研究、專(zhuān)家咨詢(xún)論證以及征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)等，編制完成了《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要情況

過(guò)去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機(jī)制性矛盾，組織實(shí)施國(guó)企改革攻堅(jiān)，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開(kāi)放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級(jí)財(cái)政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長(zhǎng)77.3%和91.1%。

這些成績(jī)?yōu)槲沂?shí)現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段?！毒V要（草案）》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，準(zhǔn)確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。概括地講，就是要“抓住一個(gè)機(jī)遇期，突出兩個(gè)關(guān)鍵詞，把握五句話(huà)的指導(dǎo)方針”?！耙粋€(gè)機(jī)遇期”，就是“十二五”時(shí)期我省面臨許多加快發(fā)展的新機(jī)遇，必須抓住和用好這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！皟蓚€(gè)關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要始終把改善民生作為第一目標(biāo)，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問(wèn)題，加快富民進(jìn)程，讓改善民生、富裕人民成為推進(jìn)發(fā)展的持久動(dòng)力?！鞍盐瘴寰湓?huà)的指導(dǎo)方針”，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話(huà)相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是我省“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。

在綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性和約束性指標(biāo)，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過(guò)1.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國(guó)中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10：50：40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達(dá)到國(guó)家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

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