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二、今后五年及2011年的工作
“十二五”時(shí)期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)過上美好生活的新期待！
“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、富民固邊。戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。
“十二五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅(jiān)持走中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。
“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)根本改變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時(shí)，我們還具備推進(jìn)跨越式發(fā)展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出全面部署，舉全國(guó)之力支持新疆發(fā)展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了中央對(duì)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題上取得重大突破，對(duì)加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。二是自治區(qū)黨委在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意民智的基礎(chǔ)上，提出了符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的新氣象，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化和建設(shè)美好新疆上來，形成了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的巨大動(dòng)力和活力。三是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力大幅提高，比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，積累了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團(tuán)結(jié)一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設(shè)美好家園，跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
做好“十二五”時(shí)期的工作，我們必須以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持科學(xué)跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好政策落實(shí)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極培育新優(yōu)勢(shì)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問題，在改善民生中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源科學(xué)、有序、合理、高效開發(fā)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。五要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開好頭至關(guān)重要，意義重大。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須抓好以下工作：
（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，站在行業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)模的制高點(diǎn)，加快煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、建筑材料、緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)工作，同時(shí)采取更加有效措施支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。
按照以項(xiàng)目確定資源配置的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程予以重點(diǎn)支持。全力推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，抓緊編制修訂伊犁、準(zhǔn)東、庫(kù)拜、吐哈四大基地煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，及早動(dòng)手、加快推進(jìn)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持疆電外送的目標(biāo)不動(dòng)搖，高層推動(dòng)，多方努力，大力推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。鼓勵(lì)推進(jìn)疆煤外運(yùn)。支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。加大緊缺礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。支持中央石油企業(yè)增加油氣資源勘探投入，擴(kuò)大開采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和帶動(dòng)作用，支持地方企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加快布局，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。大力發(fā)展輕工業(yè)，加快紡織工業(yè)“兩城七園一中心”建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度集中，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、用地節(jié)約，完善基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，提升承載能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批特色對(duì)口援疆園區(qū)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面貫徹自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對(duì)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)面廣、吸納勞動(dòng)力多的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，給予信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。
（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹實(shí)施《自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由產(chǎn)品數(shù)量型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型、質(zhì)量效益型、精深加工型、綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，著眼于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”和“走出去”戰(zhàn)略，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”原則，積極扶持營(yíng)銷主體，拓展外銷經(jīng)營(yíng)的深度和廣度。依托口岸優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口外銷平臺(tái)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流大企業(yè)，建立公司＋基地＋農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的全方位對(duì)接。
進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局。增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，確保區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余。推進(jìn)棉花、特色林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴滴灌節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)決制止非法開墾荒地。積極推廣以節(jié)本增效為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)體系整合，建立健全金融、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物疫病防治等社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代文化和科技知識(shí)引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)牧民，拓展“科技之冬”科普知識(shí)傳播渠道，幫助農(nóng)民增強(qiáng)科技意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念。
以安居富民為目標(biāo)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入水平。大力發(fā)展有利于農(nóng)民就近就地就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極組織農(nóng)民外出務(wù)工，力爭(zhēng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)180萬人次，人均勞務(wù)增收200元。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。扎實(shí)開展扶貧工作，實(shí)施集中連片開發(fā)，重點(diǎn)抓好南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)開發(fā)式扶貧，有序開展移民扶貧。進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實(shí)施安居富民、定居興牧、抗震防災(zāi)工程，整體改善村莊人居環(huán)境。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，加快建設(shè)一批特色鮮明、文化濃郁的現(xiàn)代化城市。高水平高起點(diǎn)編制區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出地域和民族特色，注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代風(fēng)格，提升城市建設(shè)品味和水平。以建成我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)烏魯木齊現(xiàn)代都市建設(shè)。以建成具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市和有吸引力的西部明珠為目標(biāo)，加快喀什城市建設(shè)步伐。積極培育一批區(qū)域中心城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)體系和城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚集能力和可持續(xù)發(fā)展能力。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為。
圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、工程咨詢、法律、會(huì)展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅游品牌，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)建設(shè)力度，依托豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情和歷史文化，促進(jìn)旅游與文化結(jié)合，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪旅游、特種旅游、特色旅游和邊境旅游，培育新的旅游熱點(diǎn)，全面提升旅游服務(wù)水平和能力。
（四）不斷深化改革擴(kuò)大開放
全面推進(jìn)地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放，吸引更多投資者興辦企業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、加工和綜合利用。深化農(nóng)村土地管理制度、集體林權(quán)制度改革，完善糧食流通體制。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體系。支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大企業(yè)上市融資力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。推廣農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)水利管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。加大全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度。圍繞石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設(shè)，積極吸引和承接?xùn)|部地區(qū)特別是援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大與周邊國(guó)家資源開發(fā)合作力度，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快我國(guó)西部陸上能源資源大通道建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區(qū)域物流中心建設(shè)。進(jìn)一步完善口岸設(shè)施，擴(kuò)大口岸開放，提高通關(guān)效率。堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高進(jìn)出口商品質(zhì)量。充分利用國(guó)家給予的特殊政策，加強(qiáng)區(qū)域合作，抓好邊境貿(mào)易，支持企業(yè)“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)土地、稅收等方面的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
全力辦好首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)。亞歐博覽會(huì)是我國(guó)與亞歐國(guó)家和地區(qū)開展首腦外交的重要平臺(tái)，是推動(dòng)新疆與亞歐國(guó)家合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制訂具體工作計(jì)劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛(wèi)工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，提升亞歐博覽會(huì)的吸引力。高質(zhì)量、高水平建設(shè)好新疆國(guó)際會(huì)展中心。努力把亞歐博覽會(huì)辦成成功、精彩、難忘的盛會(huì)，打造新疆開放、合作、發(fā)展新形象。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，集中力量抓好一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目建設(shè)。今年自治區(qū)初步安排252項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1500億元以上，安排水利骨干工程、綜合交通運(yùn)輸體系、電網(wǎng)工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及煤電煤化工、有色金屬等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個(gè)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度；新開工建設(shè)哈密—額濟(jì)納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個(gè)項(xiàng)目；全力做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)準(zhǔn)東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路等一批項(xiàng)目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設(shè)，改善電力緊張局面。
全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程，加強(qiáng)葉爾羌河等重點(diǎn)河流的防洪能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護(hù)工程，加快重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、冰川保護(hù)、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合理布局，確保資源集約高效開發(fā)。支持重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排放總量的控制。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。依法開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)。大力開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。加大重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)禁在塔里木河流域毀林開荒造地。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保城市供水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級(jí)、污水再生利用和收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施縣城垃圾無害化處理。積極發(fā)展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”。