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盡管改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，但是農(nóng)民仍然是目前中國(guó)社會(huì)的最大群體，他們的政治參與是發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的重要內(nèi)容，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。11月28日，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院在京舉行“中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告”調(diào)查成果發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)“青年農(nóng)民的政治參與度低于老年人”的調(diào)查結(jié)果，引起了眾多媒體的普遍注意和興趣。
據(jù)成果發(fā)布者介紹，這一結(jié)論是今年7～9月，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院《中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告》課題組組織200余名師生在全國(guó)范圍對(duì)“農(nóng)民的政治參與狀況”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和研究后得出的。此次調(diào)研范圍涵蓋了31個(gè)省、270個(gè)村莊，共獲取了4794戶農(nóng)戶的問(wèn)卷信息。
通過(guò)比較農(nóng)民在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家三級(jí)的政治參與情況，研究者發(fā)現(xiàn)，在村莊參與的橫向比較方面，農(nóng)民參加村委會(huì)投票率、參加村民會(huì)議率、村民在會(huì)議上提意見或建議的比例、對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)政務(wù)進(jìn)行過(guò)監(jiān)督的比例依次是78.6%、53.7%、30.1%、28.1%，農(nóng)民參加村委會(huì)投票的比例最高。在對(duì)村、鄉(xiāng)、國(guó)家三級(jí)參與的縱向比較方面，農(nóng)民對(duì)國(guó)家大事和政策最感興趣，對(duì)村莊的政治參與次之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治參與情況最差。
然而，一個(gè)最令人難以置信的發(fā)現(xiàn)是：青年農(nóng)民的政治參與度低于其他年齡階段的農(nóng)民，甚至比老年人還要低，形成了反常的農(nóng)村政治參與現(xiàn)象。調(diào)查顯示：30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的農(nóng)民參與投票率依次是57.3%、78.3%、80.1%、81.3%、78.9%，參加村民會(huì)議的比例依次是50.9%、53.1%、53.8%、55.1%、53.9%，在村民會(huì)議上提出過(guò)意見或建議的比例依次是22.4%、29.6%、30.7%、31.5%、29.1%，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)進(jìn)行過(guò)監(jiān)督的比例依次是19.8%、26.2%、29.5%、29.9%、26.3%。30歲以下的農(nóng)民參加投票、參加村民會(huì)議、提建議、對(duì)村務(wù)監(jiān)督的比例均最低，與此相反，60歲以上的老年人有著較高的政治參與度。
這一現(xiàn)象顯然與當(dāng)今世界年輕人政治參與意愿高于老年人的情況相悖。
參與主持這項(xiàng)課題的華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)鄧大才分析說(shuō)，農(nóng)村青年人政治參與度低主要是由五個(gè)原因造成的。
第一，農(nóng)民工流動(dòng)導(dǎo)致參與比例低。相當(dāng)一部分青年農(nóng)民外出務(wù)工，高流動(dòng)性導(dǎo)致低參與率。特別是有部分青年農(nóng)民舉家外出打工或者多年外出打工未回，有些雖然年年回鄉(xiāng)，但是已經(jīng)不種田，因此他們對(duì)村莊事務(wù)不感興趣。
第二，社會(huì)地位低導(dǎo)致參與效能感低。通過(guò)對(duì)270個(gè)村莊村干部年齡的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支書、村主任、村干部的平均年齡依次是49.4歲、48.5歲、44.9歲。絕大部分農(nóng)民在45歲以后才成為村莊政治精英。青年農(nóng)民處于農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的底層，很難在村干部選舉中勝出，缺乏政治參與動(dòng)力。
第三，利益最大化導(dǎo)致參與熱情低。對(duì)多數(shù)青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，家庭剛剛組建，生活積蓄少，家庭開銷大，經(jīng)濟(jì)壓力是他們目前面臨的最大問(wèn)題。政治參與對(duì)年輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入影響較小，因而其參與意愿相對(duì)偏低。
第四，傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致參與意識(shí)淡薄。被動(dòng)參與的傳統(tǒng)政治倫理觀對(duì)農(nóng)村基層政治影響深遠(yuǎn)，大部分青年農(nóng)民普遍缺乏民主權(quán)利意識(shí)，缺乏內(nèi)源性動(dòng)力。
第五，參與渠道缺失導(dǎo)致政治冷漠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不知道怎樣向政府反映意見者的比重高達(dá)49.5%。30歲以下的農(nóng)民“不知道怎么反映”和認(rèn)為“反映了也不會(huì)有回應(yīng)”的比重高達(dá)73.3%。他們感到，除了村級(jí)的民主選舉、民主監(jiān)督、村務(wù)公開之外幾乎沒有其他表達(dá)利益的途徑，這也導(dǎo)致了青年農(nóng)民的政治冷漠。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的政治參與共存在八個(gè)方面的問(wèn)題：政治知曉途徑單一、政治參與意識(shí)淡薄、政治參與能力不足、區(qū)域政治參與不平衡、低收入者參與度低、青年人政治參與度低、務(wù)工群體政治參與度低、女性政治參與度低。
鄧大才認(rèn)為，要解決當(dāng)前農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的政治參與問(wèn)題，需要從完善制度建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、加強(qiáng)信息建設(shè)、提升農(nóng)民地位五個(gè)方面入手，從而促進(jìn)并擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與。
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