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2012年08月28日08:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

附件：

綜合發(fā)展指數(shù)編制方案

一、研究背景

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系?！?span>2011年3月第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局”，“加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。 ”

為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，激勵(lì)發(fā)展思路創(chuàng)新，本課題根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求構(gòu)建了一套綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此對(duì)各地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)（Comprehensive Development Index，簡稱CDI）進(jìn)行測算。

長期以來，由于人們在認(rèn)識(shí)上常常將“地區(qū)發(fā)展”簡單地等同于“地區(qū)生產(chǎn)總值的增長”，從而造成諸多問題，例如經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長與居民福利改善不一致，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配差距不斷擴(kuò)大，等等。雖然上述問題都有各自背后的深刻原因和具體環(huán)境，但對(duì)地區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)體系的不合理、不全面、不科學(xué)，也是其中重要的原因之一。

有關(guān)對(duì)發(fā)展測評(píng)的研究，國際上比較有代表性的有：聯(lián)合國于1996年建立的一套包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，旨在幫助各國制定可持續(xù)發(fā)展政策；英國于1996年發(fā)布了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球首家公布全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的國家；2000年聯(lián)合國提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等方面，成為衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門對(duì)地區(qū)發(fā)展也提出了諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測評(píng)辦法。

從研究現(xiàn)狀來看，國外研究主要從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和需求出發(fā)，確定具有自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系；國內(nèi)研究則較多地側(cè)重于理論方面，指標(biāo)選取存在一定局限性和不可操作性。本課題研究主要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，突出“十二五”規(guī)劃綱要中主要指標(biāo)的重要性，制定綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，對(duì)各地綜合發(fā)展情況進(jìn)行測評(píng)。

需要指出的是，本課題報(bào)告是初步的、階段性研究成果，從統(tǒng)計(jì)角度反映了我國各區(qū)域及各省、自治區(qū)、直轄市在綜合發(fā)展方面的進(jìn)程情況。課題研究在指標(biāo)選取、測算方法等方面還需要進(jìn)一步完善，例如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)的選取，課題整體的指標(biāo)分類和權(quán)重等等，仍存在一些不盡完善的方面及問題，課題組將持續(xù)開展進(jìn)一步深入的研究。

二、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

綜合發(fā)展評(píng)價(jià)的主要目的是看一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)原則：

—— 導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)有效地加快科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。

—— 前瞻性原則。建立綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，視野要開闊，著眼要長遠(yuǎn)，不僅要考慮本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且要考慮本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，力爭與“十二五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)應(yīng)放在本世紀(jì)第二個(gè)十年。

—— 開放性原則。綜合發(fā)展指標(biāo)體系的建立過程，應(yīng)保持指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性和開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及中國發(fā)展階段的變化，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂。

—— 可操作性原則。指標(biāo)選擇具有代表性，同時(shí)兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比。指標(biāo)設(shè)置要與中央“十二五”規(guī)劃建議等相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接一致，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實(shí)踐意義。

—— 公認(rèn)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要以客觀指標(biāo)反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，更要把群眾認(rèn)可、滿意作為一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合。因此，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系引入公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對(duì)于發(fā)展的參與度和認(rèn)可度，主觀性指標(biāo)的引入強(qiáng)化了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”的理念。

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