2014年河北省政府工作報(bào)告(全文)
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六、只爭朝夕推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)
生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象。我們一定要以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善。
（一）強(qiáng)力治理大氣污染。認(rèn)真貫徹國務(wù)院大氣污染防治10條措施和京津冀實(shí)施細(xì)則，深入落實(shí)我省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，突出抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點(diǎn)工作，確保完成今年污染物排放削減目標(biāo)。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面淘汰燃煤小鍋爐，大幅提高煤炭清潔利用水平，加快集中供熱、“煤改電”、鍋爐改造工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加大制藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物治理力度，推進(jìn)主城區(qū)污染企業(yè)搬遷與升級改造。繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境治理。抓好農(nóng)村清潔能源應(yīng)用，減少農(nóng)村燃煤和面源污染。大力推行秸稈綜合利用，全面禁止秸稈焚燒。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)減輕重污染天氣對群眾生產(chǎn)生活和身體健康的影響。加強(qiáng)與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。建立大氣污染治理公眾參與機(jī)制。持續(xù)抓好節(jié)能減排，廣泛開展節(jié)地節(jié)水節(jié)電節(jié)材活動(dòng)，加快工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，深入推進(jìn)“建筑節(jié)能省”創(chuàng)建和“千家企業(yè)”能耗管理體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施石家莊、唐山國家節(jié)能減排示范市工作，制定排污權(quán)有償使用管理辦法并進(jìn)行試點(diǎn)，確保完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（二）著力改善水環(huán)境質(zhì)量。我省水資源短缺與水環(huán)境污染嚴(yán)重問題并存，必須落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大重點(diǎn)流域、飲用水水源地和地下水污染防治力度。加快南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)，確保今年汛后正式通水。推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程，力爭今年開工建設(shè)。抓好重大輸水工程沿線、大中型水庫防污工作，大力開展流域重度污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對我省七大水系的14條重污染河流分別制定整治方案。推進(jìn)白洋淀和衡水湖等重點(diǎn)湖淀污染治理。堅(jiān)決控制地下水超采，關(guān)閉城中村自備井，實(shí)施以衡水為重點(diǎn)的黑龍港地區(qū)地下水壓采行動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)飲用水安全，讓人民群眾喝上干凈水、安全水。深化北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，重視海洋生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決打擊“絕戶網(wǎng)”，努力恢復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)資源。
（三）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。制定實(shí)施山水林田湖修復(fù)整體規(guī)劃。著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期、三北防護(hù)林、燕山太行山綠化、沿海防護(hù)林、京冀水源林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，搞好城鄉(xiāng)綠化美化，大力植樹造林，完成造林綠化面積420萬畝。加快綠色廊道建設(shè)，推進(jìn)道路沿線和景區(qū)周邊綠化。加大濕地保護(hù)工作力度，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，開展污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，探索劃定生態(tài)紅線。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。構(gòu)建政府主導(dǎo)、環(huán)保監(jiān)管、部門協(xié)同、企業(yè)落實(shí)、社會參與的環(huán)境治理機(jī)制。提升監(jiān)管能力，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的智能化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，建立“橫向到邊、縱向到底”的省市縣鄉(xiāng)村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問責(zé)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法犯罪行為，讓非法排污付出更大代價(jià)，讓保護(hù)環(huán)境成為自覺行動(dòng)。
七、積極穩(wěn)妥走河北特色新型城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。我們一定要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客觀規(guī)律，把握正確方向，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，抓緊出臺差別化落戶政策。合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解決進(jìn)城人員后顧之憂，使他們進(jìn)得來、留得住、過得好。
（二）著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級合理的城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)中心城市，構(gòu)建以主城區(qū)為核心、周邊縣（市）為組團(tuán)的發(fā)展布局。推動(dòng)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變“攤大餅”發(fā)展模式。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)布局，解決交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盤活土地存量，用好地下空間，提高土地利用率。突出城市文化靈魂，體現(xiàn)地域文化特色，延續(xù)城市歷史文脈。
（三）大力提高城市建設(shè)管理水平。增強(qiáng)城市綜合承載力，加快學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市供水供暖供氣、地下管網(wǎng)等市政建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營。健全質(zhì)量管理制度，完善工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搞好建筑設(shè)計(jì)，努力打造精品建筑、百年工程。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，拓展數(shù)字城管功能，建設(shè)智慧城市。理順管理體制，推行綜合執(zhí)法，提高文明執(zhí)法水平。
（四）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)。全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)的政策措施，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）特別是工業(yè)產(chǎn)值超千億元的縣（市）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大對財(cái)政弱縣特別是財(cái)政收入不足3億元困難縣的扶持力度。發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。繼續(xù)推進(jìn)安國中藥都建設(shè)。優(yōu)化行政區(qū)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)縣改市、改區(qū)和省直管縣工作，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)發(fā)展活力。大力推動(dòng)縣城建設(shè)上水平，在基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、景觀風(fēng)貌等方面建設(shè)一批重點(diǎn)工程，建成一批高水平的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)綜合體、專業(yè)市場等配套設(shè)施，增強(qiáng)縣城的承載力和吸引力。推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路、“斷頭路”、瓶頸路和危橋改造。搞好縣城規(guī)劃，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，一張藍(lán)圖干到底，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對接，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力。今年再選定3000個(gè)重點(diǎn)村，開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主攻方向，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，出臺鼓勵(lì)貧困縣脫帽出列辦法，深化燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)、金融扶貧力度，通過山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、股份合作、家庭手工業(yè)等方式發(fā)展脫貧增收項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，確保100萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧，盡快讓貧困地區(qū)富起來、貧困群眾生活好起來。