2014年西藏自治區(qū)政府工作報告(全文)
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在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是思想解放不夠。思想解放、觀念更新趕不上時代發(fā)展的步伐，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開放合作力度不夠，推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力需進(jìn)一步提高。二是發(fā)展環(huán)境有待改善。阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端沒有完全破除，審批程序繁瑣，協(xié)調(diào)聯(lián)動不力，辦事效率不高，依法行政的自覺性有待增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信不暢，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。四是“三農(nóng)”工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平不高，部分農(nóng)牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務(wù)繁重。五是產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特，集聚效應(yīng)差，缺少龍頭骨干企業(yè)，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強(qiáng)。六是反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。七是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不能完全適應(yīng)全面深化改革的新要求，個別政府機(jī)關(guān)和工作人員的工作作風(fēng)、行政效能、群眾觀念、服務(wù)意識、過緊日子的思想，離黨的群眾路線教育實踐活動的要求還有差距。對于這些困難和問題，我們將高度重視，下大決心努力解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅之年。
政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，按照區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力激發(fā)市場活力，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，公共財政預(yù)算收入增長15%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作：
一、著力夯實農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)
農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局中居于基礎(chǔ)地位。沒有農(nóng)牧區(qū)的小康，就沒有全區(qū)的全面小康。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐，各項事業(yè)發(fā)展處處受制約。只有大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會才能真正實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。
加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。不斷提高農(nóng)牧民組織化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，每縣每年培育2-3個有一定規(guī)模、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)牧民專合組織，力爭農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等專合組織直接進(jìn)入消費(fèi)市場。大力發(fā)展種養(yǎng)加和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)肉牛肉羊養(yǎng)殖基地，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化。實行最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度，堅持節(jié)約集約用地。全面啟動225萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸以上，確保青稞安全。繼續(xù)實施黃牛改良項目。千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)工資收入。探索建立鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性和實效性。突出扶貧重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度，確保13萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，創(chuàng)新對“雙聯(lián)戶”的貸款支持，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個行政村人居環(huán)境整治。
著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。實施項目帶動，加快推進(jìn)交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，落實國家投資450億元以上。力爭“十二五”規(guī)劃內(nèi)尚未開工項目全部落地，完成“十二五”規(guī)劃投資的80%左右。啟動“十三五”規(guī)劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車，開工建設(shè)拉林鐵路，推動川藏鐵路前期工作。加大公路建設(shè)投融資力度，提高公路建設(shè)水平。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段主體工程的70%，開工建設(shè)八一至米林機(jī)場專用公路、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進(jìn)日喀則、邦達(dá)、昆莎機(jī)場專用公路項目報審工作。繼續(xù)推進(jìn)國道省道、通縣油路和邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)。抓緊實施邦達(dá)機(jī)場飛行區(qū)改造和林芝機(jī)場改擴(kuò)建。加快那曲機(jī)場前期工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)，開工建設(shè)拉洛水利樞紐和恰央水庫。加快雅江中游、怒江上游水電開發(fā)前期工作，實現(xiàn)藏木電站首臺機(jī)組發(fā)電，加快建設(shè)多布、果多電站，開工建設(shè)蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇電站施工準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)大古、加查、街需、阿青電站建設(shè)。建成川藏聯(lián)網(wǎng)工程，全區(qū)電網(wǎng)覆蓋到58個縣。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)，大力推廣應(yīng)用4G網(wǎng)絡(luò)，打造“寬帶西藏”，加快消除移動通信盲區(qū)。建立重大項目動態(tài)協(xié)調(diào)與督查機(jī)制，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。
二、著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點(diǎn)
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境與特色優(yōu)勢資源有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，才能把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
重點(diǎn)推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)重要的世界旅游目的地、中華民族特色文化保護(hù)地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、戰(zhàn)略資源儲備基地的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、保障公平競爭中的重要作用，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，創(chuàng)新財政資金扶持辦法，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等，打造成我區(qū)最具成長性和競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建筑建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快實施藏青工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，完成一期20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取一批特色產(chǎn)業(yè)項目入園。制定實施城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，大力扶持物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸。支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力實施品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。
全力打造西藏旅游升級版。召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高標(biāo)準(zhǔn)修編旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺加快建設(shè)重要世界旅游目的地意見，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，充分彰顯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依法規(guī)范旅游市場，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。深化旅游管理體制改革，有效整合優(yōu)質(zhì)自然和人文旅游資源，以企業(yè)為載體推進(jìn)旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區(qū)景點(diǎn)、高端旅游精品項目等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與有實力企業(yè)的合作，著力培育旅游龍頭骨干企業(yè)。高起點(diǎn)打造拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，積極爭取建設(shè)珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿里神山圣湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動物觀光走廊等旅游精品，把魯朗國際旅游小鎮(zhèn)打造成高端旅游示范工程。大力扶持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，力爭農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)的人數(shù)達(dá)到8萬人以上。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外中高端市場，加大旅游宣傳推介力度，力爭全年接待游客1500萬人次，旅游總收入200億元。
堅決守住生態(tài)保護(hù)底線。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、尊重群眾意愿的原則，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。進(jìn)一步加快生態(tài)文明制度建設(shè)，制定環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)入西藏。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)一票否決制，嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批，嚴(yán)格落實水資源管理制度，建立健全環(huán)境保護(hù)考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管全過程。確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。加快建設(shè)地市污水處理廠、醫(yī)廢處置中心、標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場，提高運(yùn)營管理水平。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，積極申報國家公園，先行先試。啟動“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬畝以上。保護(hù)好西藏的山山水水、一草一木，切實筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。
三、著力提升民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障