2014年南京市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月13日在南京市第十五屆人大第二次會(huì)議上
南京代市長(zhǎng) 繆瑞林
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年政府工作回顧
過(guò)去的一年,我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心,積極應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善各項(xiàng)工作,較好完成十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過(guò)去的一年,我們實(shí)施了建國(guó)以來(lái)全市最大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整,全域城市化、城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐;科學(xué)編制并推進(jìn)實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃和三年計(jì)劃,發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)新拓展;堅(jiān)持“辦賽事、建城市、惠民生”,成功舉辦了第二屆亞青會(huì),城市功能和影響力得到新提升;認(rèn)真開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題,作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8000億元,按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)11%;實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入831.3億元,增長(zhǎng)13.4%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5250億元,增長(zhǎng)12%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3500億元,增長(zhǎng)13.5%;城市居民人均可支配收入40000元,增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入16500元,增長(zhǎng)12%;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降8%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%,漲幅控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?？萍紕?chuàng)新成效明顯,建成紫金科創(chuàng)特區(qū)200萬(wàn)平方米,在孵企業(yè)超過(guò)3000家;集聚“321”人才920名,新增世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)21家,集聚科技型企業(yè)1400家;專利申請(qǐng)總量超過(guò)4萬(wàn)件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.3:43.3:54.4。軟件、金融、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長(zhǎng)20%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)規(guī)模工業(yè)增速一倍以上,產(chǎn)值首次超過(guò)石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完成96個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,整治141家“三高兩低”企業(yè)。
城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。河西青奧村、海峽城等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,完成江北新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃,仙林科技城協(xié)同創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)取得突破。寧杭城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng),地鐵3號(hào)線、4號(hào)線、10號(hào)線一期、寧高城際一期、寧天城際一期、寧和城際一期建設(shè)加快推進(jìn),溧馬高速公路建成通車,122省道、江北大道、寧滁快速通道、寧高新通道等城鄉(xiāng)大通道加快實(shí)施,緯三路過(guò)江隧道等建設(shè)進(jìn)展順利,城西干道、江東路快速化改造及南京南站樞紐快速環(huán)線工程基本完成。歷史文化保護(hù)力度加大,新增國(guó)家級(jí)文保單位22個(gè)。江寧織造博物館、老城南門(mén)東片區(qū)箍桶巷示范街、南京書(shū)畫(huà)院、金陵美術(shù)館、老城南記憶館建成開(kāi)放,明城墻玄武門(mén)至神策門(mén)段環(huán)境綜合整治加快實(shí)施,六朝博物館、科舉博物館、大報(bào)恩寺遺址公園、牛首山遺址公園等建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施城市治理?xiàng)l例,動(dòng)遷拆違治亂整破年度任務(wù)順利完成。智慧南京建設(shè)全面推進(jìn)。成立南京都市圈發(fā)展聯(lián)盟,完成都市圈區(qū)域規(guī)劃。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。郊區(qū)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng),預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4120億元,增長(zhǎng)12.3%,占全市51.5%。先進(jìn)制造業(yè)基地加快建設(shè),液晶谷、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)谷、智能電網(wǎng)集聚區(qū)、橋林汽車產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展,啟動(dòng)11個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬(wàn)畝,新增農(nóng)民合作社400家,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元,家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1223家,建成國(guó)際慢城生態(tài)游等12條休閑農(nóng)業(yè)精品線路,郊區(qū)旅游總收入達(dá)269億元。推進(jìn)45萬(wàn)畝土地綜合整治,完成3510個(gè)村莊環(huán)境整治。啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”五大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。新增造林面積7.6萬(wàn)畝。高淳、溧水兩區(qū)實(shí)現(xiàn)引江供水。完成長(zhǎng)江干堤加固工程,以及30萬(wàn)畝農(nóng)田水利建設(shè)。
改革開(kāi)放取得積極進(jìn)展。綜合改革取得突破,第一階段12項(xiàng)重點(diǎn)改革基本完成,202項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力下放到位。市區(qū)財(cái)政管理體制改革、公費(fèi)醫(yī)療制度改革、科技體制改革穩(wěn)步實(shí)施,市屬國(guó)有企業(yè)改革、城市建設(shè)管理體制改革、轉(zhuǎn)變土地利用方式試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革有序推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,成功舉辦紫金山峰會(huì)等活動(dòng),利用外資質(zhì)量效益同步提升,新增跨國(guó)公司地區(qū)總部等外資功能性機(jī)構(gòu)12家。完成外貿(mào)出口總額320億美元。南京綜合保稅區(qū)一期通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收,金陵海關(guān)正式運(yùn)作。實(shí)施“百優(yōu)民企”培育計(jì)劃,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)成國(guó)家森林城市,通過(guò)國(guó)家生態(tài)市技術(shù)評(píng)審,編制出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)最嚴(yán)”制度,狠抓節(jié)能降耗、污染減排,嚴(yán)控煤炭消耗總量和污染排放強(qiáng)度。實(shí)施藍(lán)天清水工程,加強(qiáng)揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣治理,強(qiáng)化渣土車整治,做好秸稈禁燒工作。扎實(shí)推進(jìn)板橋地區(qū)、大廠地區(qū)及金陵石化周邊工業(yè)污染綜合整治。對(duì)雨污分流開(kāi)展“回頭看”,有序推進(jìn)城市排水工程建設(shè)。推進(jìn)20條黑臭河道整治。城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)200萬(wàn)噸。啟動(dòng)紫金山—玄武湖文化旅游示范區(qū)規(guī)劃建設(shè),濱江風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶等建設(shè)加快。主城區(qū)垃圾分類全面推開(kāi),江南、江北兩個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及其配套工程建設(shè)進(jìn)展順利。
民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.68%以下。高淳、溧水兩區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到2285元。新增養(yǎng)老床位5285張,建成1248個(gè)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。民生十件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn),完成350萬(wàn)平方米城中村危舊房改造、135條街巷整治和45個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造,新辟和調(diào)整優(yōu)化公交線路61條,新建和改造農(nóng)村公路283公里。啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,高中多樣化辦學(xué)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)。公共文化服務(wù)體系不斷完善,文化產(chǎn)業(yè)增加值占比預(yù)計(jì)達(dá)到5.4%。建成保障房557萬(wàn)平方米,花崗、岱山、丁家莊、上坊等8萬(wàn)套保障房基本具備交付條件。完善了被征地農(nóng)民老年生活保障和住房保障政策。法治南京、平安南京建設(shè)深入推進(jìn),城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效顯著。食品藥品安全工作得到加強(qiáng)。有效防控人感染H7N9禽流感。雙擁優(yōu)撫工作融合推進(jìn)。計(jì)劃生育、婦女兒童、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表,過(guò)去的一年,我們經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn),成績(jī)來(lái)之不易。這是市委貫徹中央和省委決策,統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向在各條戰(zhàn)線付出辛勤勞動(dòng)的全市人民,向給予大力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志,向?yàn)槟暇└母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察,向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持南京發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí),我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未得到有效解決,綜合改革工程仍需深入推進(jìn)。(下轉(zhuǎn)A2版)
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然艱巨,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在培育發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)層次和水平還需提高。城市規(guī)劃、建設(shè)較為粗放,管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平亟待進(jìn)一步提升,政府對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、有序性有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)仍然過(guò)多,企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有真正確立,市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮。資源環(huán)境約束加劇,節(jié)能減排壓力加大、任務(wù)繁重。同時(shí),民生工作和社會(huì)治理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),灰霾等環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、住房保障供應(yīng)、教育醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等方面,還存在不少亟待解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民增收難度加大,城鄉(xiāng)區(qū)域之間基本公共服務(wù)還存在差距。
我們還清醒地認(rèn)識(shí)到,政府自身建設(shè)仍存在著一些缺點(diǎn)和不足,少數(shù)政府部門(mén)和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)群眾和基層反映的問(wèn)題不能及時(shí)有效解決,推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工作落實(shí)推進(jìn)不到位,存在重形式、輕實(shí)效,重布置、輕執(zhí)行等問(wèn)題。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)不同程度存在,極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)此,我們一定高度重視,切實(shí)采取有效措施,認(rèn)真加以解決。