2014年南京市政府工作報告(全文)
|
|
二、2014年主要目標(biāo)任務(wù)
今年是全面深化改革、圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要之年,也是舉辦青奧會、建設(shè)新南京的決勝之年。做好今年政府工作,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞主題主線,以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng),以提高質(zhì)量效益為中心,以保障和改善民生為宗旨,深入實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃,統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促改革、惠民生”各項工作,全力打好確?！敖?jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實質(zhì)突破、青奧會精彩圓滿”三場硬仗,努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面,為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定堅實基礎(chǔ)。
各位代表,今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)分為三大類:一是預(yù)期性指標(biāo),地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右;公共財政預(yù)算收入同口徑增長10.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上;社會消費品零售總額增長13%以上。二是調(diào)控性指標(biāo),服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1.5個百分點以上;文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.3個百分點以上;全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.3個百分點以上。三是約束性指標(biāo),城市居民人均可支配收入增長11%以上,農(nóng)民人均純收入增長12%以上;新增城鎮(zhèn)就業(yè)中大學(xué)以上人員占比提高3個百分點以上;科技創(chuàng)業(yè)投資增長15%以上;居民消費價格漲幅控制在省定標(biāo)準(zhǔn);商品住宅供地面積500公頃以上,保障性住房供地應(yīng)保盡保;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%以上,煤炭消耗總量下降3%左右,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降6%以上。這些發(fā)展指標(biāo),是市委市政府深入研判國內(nèi)外形勢和南京發(fā)展階段性特征、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上提出的,既保持合理的增長區(qū)間,又為深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展留出空間。提高約束性指標(biāo)考核權(quán)重,引導(dǎo)全市上下切實把工作重心放到全面深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上,實現(xiàn)實實在在、不留后遺癥的增長。
做好今年工作,要牢牢把握穩(wěn)中求進這個總基調(diào)?！胺€(wěn)”是基本要求,始終牢記發(fā)展使命,堅持科學(xué)發(fā)展的永恒主題,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,鞏固擴大穩(wěn)中向好勢頭;“進”是目標(biāo)追求,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、資源配置市場化、城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體化、城市功能品質(zhì)國際化,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺階、生態(tài)環(huán)境和民生改善取得新成效。
做好今年工作,要牢牢把握改革創(chuàng)新這個核心動力。堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在深化改革中發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用,充分激發(fā)市場活力和內(nèi)生增長動力;在科技創(chuàng)新中加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,充分激發(fā)企業(yè)、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和激情,使創(chuàng)新驅(qū)動成為南京發(fā)展的強大引擎,增強城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
做好今年工作,要牢牢把握民生幸福這個根本宗旨。堅持以人為中心的工作導(dǎo)向,始終站在群眾的角度想問題、辦事情,始終把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn),把群眾的愿望和要求作為決策施政的根本依據(jù),發(fā)展好維護好群眾的發(fā)展權(quán)益、財富權(quán)益、環(huán)境權(quán)益,著力解決住房保障和供應(yīng)、大氣環(huán)境、水環(huán)境、城市交通、教育衛(wèi)生養(yǎng)老等方面突出問題,讓人民群眾切身感受到變化和成效。
全面推進第二階段綜合改革工程是今年的重大任務(wù)。堅持把改革作為解決發(fā)展問題的總鑰匙、總開關(guān),貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域,著力通過改革更好地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展釋放改革紅利。按照市委統(tǒng)一部署,全面推進七大類48項改革任務(wù),制定分類實施方案,明確時間表、路線圖、責(zé)任人,確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。深化經(jīng)濟體制改革,全面推進科技創(chuàng)新、人才管理、區(qū)域金融、市級功能區(qū)、財政體制、國土利用、對外開放、國資管理等領(lǐng)域改革,通過市場機制優(yōu)化配置資源,加快構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的體制機制;深化政府管理體制改革,處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系以及政府層級間的關(guān)系,推進機構(gòu)改革,切實簡政放權(quán),把能下放的權(quán)限都下放到區(qū)(園區(qū))、基層,能交給市場和社會的公共服務(wù)都交給市場和社會,加快構(gòu)建“兩級政府、三級管理、權(quán)責(zé)一致”的政府治理體制;深化社會治理體制改革,建立健全法律法規(guī),推進街道社區(qū)體制改革,培育發(fā)展社會組織,建立政府購買服務(wù)制度,完善社會誠信體系,全面深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障”的社會治理體系;深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、城建投融資機制、綜合管養(yǎng)機制、城市綜合執(zhí)法、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等改革,創(chuàng)新城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體化體制機制、都市圈協(xié)同發(fā)展機制,加快推進全域城市化、城鄉(xiāng)一體化;推動生態(tài)文明建設(shè),加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
在全面深化改革同時,重點做好八個方面工作:
(一)強化創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。突出科技創(chuàng)新驅(qū)動和消費、投資、出口協(xié)同拉動作用,全面激發(fā)市場主體活力,促進經(jīng)濟增長提質(zhì)增效。
增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。深化科技人才體制改革,推進國家科技體制綜合改革試點、國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè),完善科技創(chuàng)新政策,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,充分釋放科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚,培育100家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。更多地運用市場和社會力量,高效配置創(chuàng)新資源。出臺鼓勵支持風(fēng)險投資發(fā)展的政策措施,完善科技金融服務(wù)體系,健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮在寧高校和科研院所的作用,支持企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新平臺,建設(shè)好大學(xué)科技園。大力發(fā)展科技中介服務(wù),實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)總收入340億元。加快推進創(chuàng)新載體建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建紫金人才管理改革試驗區(qū),制定紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例,新增孵化面積200萬平方米,新增在孵企業(yè)1660家,新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心13個。制定人才政策創(chuàng)新清單,加快集聚"321"人才,新增領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才780名以上。深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略,打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。
增強消費、投資、出口協(xié)同拉動力。著力培育消費新熱點,以建設(shè)國家信息消費試點城市、電子商務(wù)示范城市、互聯(lián)網(wǎng)試點城市、城市共同配送試點城市為契機,重點培育信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、智能終端等新型業(yè)態(tài),發(fā)展文化、教育、體育、養(yǎng)老、健康等消費熱點。促進投資合理增長,引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改善投資管理服務(wù),放開外資民資投資領(lǐng)域,集中力量推進200個事關(guān)全局、帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大項目。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,用好江蘇·南京外貿(mào)品牌商品展銷會等平臺,促進外貿(mào)平穩(wěn)健康增長。支持有條件的企業(yè)走出去,用好“兩個市場、兩種資源”。
增強企業(yè)主體活力。加快國資國企市場化改革,推進股權(quán)多元化、運營專業(yè)化和國資從非主業(yè)中退出,增強國有企業(yè)活力和競爭力。加快工商登記制度改革,按照“非禁即入”準(zhǔn)則,支持民營資本參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè),鼓勵社會資本興辦高中等非義務(wù)教育階段學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體作用,優(yōu)選培育100家成長性好的戰(zhàn)略性新興企業(yè),支持蘇寧云商等千億、百億級龍頭企業(yè)發(fā)展。強化中小微企業(yè)融資等服務(wù)保障,促進中小微企業(yè)快速成長。
(二)突出高端導(dǎo)向,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),著力打造高端優(yōu)勢,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。加快發(fā)展新型顯示、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、機器人、新能源汽車等六大類9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5800億元,增長23%。加快發(fā)展智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),再新增兩個千億級的新興產(chǎn)業(yè)。推動中電熊貓G108液晶面板等101個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目,培育一批百億級創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)。實施新一輪“千企升級”,深化“兩化”融合,改造提升石油化工、汽車制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市,打造更多知名品牌。把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù),以鋼鐵、焦化、電鍍、造紙、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)為重點,綜合施策,扎實工作,堅決淘汰落后產(chǎn)能。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè),繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)倍增計劃,大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流、旅游會展、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)泛長三角區(qū)域金融中心,提升河西金融集聚區(qū)、新街口金融商務(wù)區(qū)能級,金融服務(wù)業(yè)增加值增長15%。發(fā)揮中國軟件名城效應(yīng),重點抓好“一谷兩園”軟件載體建設(shè),發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型業(yè)態(tài),軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長27%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推動長江-12.5米深水航道(南京段)疏浚,推進區(qū)港聯(lián)動,建設(shè)南京長江航運物流中心,重點發(fā)展集裝箱運輸、公鐵水聯(lián)運、港口物流。加快建設(shè)高端商務(wù)載體,大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。提升旅游業(yè)發(fā)展水平,規(guī)劃建設(shè)17個旅游集聚區(qū)。高水平建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營收入、投資、就業(yè)人數(shù)增長均超過15%。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè),新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝,重點建設(shè)白馬生物農(nóng)業(yè)谷等“一谷四園”,發(fā)揮園區(qū)示范帶動效應(yīng)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,新增農(nóng)民合作社300家,農(nóng)戶參加經(jīng)濟合作組織比重達75%。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長10%。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)"1115"工程,加快國土整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝,農(nóng)業(yè)機械化水平達84%。
推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面對接上海自貿(mào)區(qū),提升南京綜合保稅區(qū)運營水平。推進高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、空港樞紐經(jīng)濟區(qū)申報空港綜合保稅區(qū)、南京港申報汽車整車進口口岸,推動具備條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū),加快海峽兩岸科技工業(yè)園建設(shè),爭創(chuàng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動合作試驗區(qū)。積極爭取中新生態(tài)科技島成為省級改革開放試驗區(qū)。創(chuàng)建跨境電子商務(wù)示范城市。加大招商引資力度,辦好創(chuàng)洽會、金洽會、軟博會等重大經(jīng)貿(mào)活動,實行產(chǎn)業(yè)鏈招商,促進園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。
(三)精心辦好青奧盛會,提升城市國際化形象。堅持節(jié)儉、創(chuàng)新、綠色、低碳辦會,確保青奧會圓滿成功,呈現(xiàn)一場青春盛會、文化盛會和體育盛會。
加快推進青奧工程進度。按照時序節(jié)點,高質(zhì)量完成地鐵10號線一期、青奧村、體育雕塑、機場高速擴建等16項青奧重點工程,確保比賽場館及配套工程按時按質(zhì)交付。認(rèn)真做好開閉幕式和火炬?zhèn)鬟f等活動的創(chuàng)意方案、演練彩排工作。
確保城市運行安全有序。按照辦國際賽事的標(biāo)準(zhǔn),精心組織好城市交通運行、食品安全、物流倉儲、醫(yī)療服務(wù)、水電氣保供、安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)等工作,營造全民參與青奧會、奉獻青奧會、服務(wù)青奧會的濃厚氛圍。大力實施競賽場館周邊、城市主干道沿線、重點窗口地區(qū)的環(huán)境整治提升,切實做好城市亮化、綠化、美化工作。建立完善區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制,確保青奧會期間城市空氣質(zhì)量達到國際賽事要求。
展示城市國際化形象。認(rèn)真組織第4屆青年奧林匹克文化節(jié)等活動,挖掘城市文化內(nèi)涵,注重彰顯人文理念,讓“城市有品質(zhì)、建筑有故事”。加大對外宣傳和旅游促銷力度,打造奧林匹克城市品牌,提升南京國際聲譽,留下青奧寶貴遺產(chǎn)。大力弘揚講文明、守秩序、團結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚,以真誠的微笑、熱忱的服務(wù)迎接四海賓朋。
(四)堅持建管并重,提升全域城市化、城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體化水平。切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式,著力提升功能內(nèi)涵,從主要偏重城區(qū)向城鄉(xiāng)(區(qū)域)一體轉(zhuǎn)變,從主要偏重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變,從主要偏重規(guī)模向更加注重功能、民生、文化、生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。適當(dāng)壓縮城市建設(shè)規(guī)模,收攏五指、捏緊拳頭,突出保青奧、保民生等重點。
加快全域城市化進程。實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃和三年計劃,開展“兩個試驗、四個示范、兩個試點”各項工作。啟動江北新區(qū)建設(shè),完成新區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點地區(qū)城市設(shè)計,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動河西新城、東山副城、仙林副城等建設(shè)發(fā)展,完善功能配套,提升城市集聚輻射力。重點推動高淳、溧水兩區(qū)深層次融入主城。推進市級功能區(qū)體制改革,完善四大國家級開發(fā)區(qū)、仙林科技城、中國(南京)軟件谷體制機制,建立河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技創(chuàng)新園等功能區(qū)的市屬區(qū)管體制,促進產(chǎn)城融合發(fā)展。深化南京都市圈城市合作,有序推進快速道路、軌道交通等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快寧鎮(zhèn)揚同城化,創(chuàng)建全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)。
聚焦城市建設(shè)重點。強化國家級綜合交通樞紐功能,統(tǒng)籌推進祿口航空港、高鐵樞紐港和江海聯(lián)運港建設(shè)。完成城市快速道路改造提升工程,確保地鐵3號線、寧高城際一期、寧天城際一期等4條軌道交通線路通車。實施雨花臺區(qū)鐵心橋-西善橋、棲霞區(qū)燕子磯、鼓樓區(qū)下關(guān)濱江、秦淮區(qū)繞城公路沿線、玄武區(qū)鐵路以北等舊城成片更新改造,提升城市形象。加快建設(shè)智慧南京,實現(xiàn)主城區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強政府性債務(wù)管理,控制和化解建設(shè)性債務(wù)風(fēng)險。
強化城市綜合管理。創(chuàng)新城市管理模式,加快從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變,從突擊整治、運動式整治向制度化、長效化管理轉(zhuǎn)變,從注重市容衛(wèi)生管理向注重城市平面、立面、空間、水體、地下設(shè)施等綜合管理轉(zhuǎn)變。全面提升城市的規(guī)劃管理、環(huán)境管理、交通管理、施工現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)管理水平。深化市容環(huán)境網(wǎng)格化、精細化、數(shù)字化管理,規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、路牌廣告設(shè)置,加大城市道路、樓宇立面保潔清洗力度,大力整治油煙、噪音擾民,提升城市品位和城市形象。加強工地和作業(yè)現(xiàn)場管理,下大力氣控制揚塵污染。加大交通秩序治理,突出重點,創(chuàng)新突破,條塊聯(lián)動,社會互動,有效緩解中心城區(qū)交通壓力。完善市政設(shè)施,推進管養(yǎng)分離,加強日常管護,塑造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。
加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,加快城鄉(xiāng)社會保障、交通水務(wù)、戶籍制度一體化。深化轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,探索農(nóng)村宅基地有償退出和利用辦法,探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。以江寧橫溪、浦口橋林等10個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)街和新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心,加快推進新型城鎮(zhèn)化。完成“美麗鄉(xiāng)村”五大片區(qū)300平方公里示范區(qū)建設(shè)。建成干線公路150公里以上,建成寧高新通道主線,完成500公里農(nóng)村公路提檔升級。做好防汛抗旱工作,基本完成滁河三期干堤提升工程和水陽江高淳段整治,實施秦淮東河、石臼湖及固城湖堤防加固和長江新濟洲河段建設(shè)。
(五)加快生態(tài)文明建設(shè),共建美麗南京新家園。以對人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,下更大的決心、花更大的力氣、采取更有力的措施,促進生態(tài)環(huán)境改善取得實實在在成效。
優(yōu)化城市生態(tài)空間布局。堅持“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的城市空間結(jié)構(gòu),科學(xué)有序地實施空間開發(fā),構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,按照城中、東南、西南、江北和南部五大片區(qū)功能定位,引導(dǎo)各片區(qū)優(yōu)化發(fā)展、保護生態(tài)。嚴(yán)守生態(tài)紅線,嚴(yán)格管制禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域,重點保護風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等重要區(qū)域。
實施環(huán)境綜合治理。加大節(jié)能減排力度,削減煤炭消耗總量,全面禁止新建燃用煤炭、重油、焦油等重污染燃料設(shè)施,全面推進燃煤鍋爐清潔能源改造。深入整治“三高兩低”和“兩高一資”企業(yè),完成揚子石化、金陵石化、南鋼等6個重點脫硫、脫硝減排項目。加大空氣污染治理力度,以灰霾治理為重點,鐵腕治理工業(yè)廢氣、機動車尾氣、施工揚塵,加強船舶尾氣排放和碼頭作業(yè)揚塵治理,切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作。加大水環(huán)境治理力度,推進污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè),落實河長制,盡快消除城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度,推進城中村、危舊房改造,改變環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。推動垃圾分類處理,建成江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目。
加強生態(tài)保護和建設(shè)。全力創(chuàng)建國家生態(tài)市和生態(tài)園林城市。精心打造紫金山-玄武湖文化旅游示范區(qū),繼續(xù)推進濱江風(fēng)光帶、明外郭-秦淮新河風(fēng)光帶等建設(shè)。建成綠道100公里,創(chuàng)建50條林蔭道,新增20個游園綠地。完善城市慢行系統(tǒng)、自行車道網(wǎng)絡(luò)。推進河西綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè),建成300萬平方米綠色建筑。完成綠化造林面積6萬畝,林木覆蓋率提高到28.9%。開展生態(tài)修復(fù),關(guān)閉治理露采礦山宕口40個。弘揚生態(tài)文化,提高環(huán)境保護的公眾參與度。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、廢棄資源處理補償機制,制定實施主要污染物排放權(quán)有償使用和排污權(quán)交易辦法,組建排污權(quán)交易中心。實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度,加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
(六)推進文化強市建設(shè),增強城市軟實力。激發(fā)文化創(chuàng)造活力,增強文化凝聚力,充分彰顯南京人文古都魅力。
保護城市歷史文化。嚴(yán)格實施歷史文化名城保護規(guī)劃和紫線管理,全面啟動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)文化遺產(chǎn)保護試點工作,做好文化遺產(chǎn)保護和傳承。建立市級城墻保護中心,整治明城墻周邊環(huán)境,實現(xiàn)明城墻統(tǒng)一管理、對外開放,推進明清城墻和海上絲綢之路南京遺跡申遺工作。建成六朝博物館、科舉博物館一期、南京直立猿人化石遺址博物館等,完成大報恩寺遺址公園一期和牛首山遺址公園一期工程,實施百子亭風(fēng)貌區(qū)等重要近現(xiàn)代建筑保護整理。
加強公共文化建設(shè)。弘揚社會主義核心價值觀,深入開展文明城市創(chuàng)建。實施文化惠民“百千萬”行動,豐富提升群眾文化生活。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和國家示范項目,推進市廣播發(fā)射臺及玄武、六合、溧水等區(qū)級文化館和圖書館新建擴建,推動“示范文化站”建設(shè)。組建南京市博物館總館,推進公共圖書館數(shù)字化和總分館制建設(shè)。舉辦2014年“國際博物館日”、“中國文化遺產(chǎn)日”和世界歷史文化名城博覽會。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化市屬國有文化集團改革,培育壯大骨干文化企業(yè)。促進文化與科技、金融、旅游等深度融合發(fā)展,加快數(shù)字影音娛樂、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計、新興網(wǎng)絡(luò)傳媒、智慧旅游休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進南京創(chuàng)意設(shè)計中心一期、秦淮特色文化產(chǎn)業(yè)園、長江路歷史文化休閑街區(qū)等文創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè),啟動棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5.7%。
(七)創(chuàng)新社會治理,促進社會和諧穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理水平,促進社會長治久安。
加強社會治理基礎(chǔ)工作。推進社會管理重心下移,深化街道社區(qū)體制改革,開展社區(qū)“去行政化”改革試點,減輕社區(qū)負(fù)擔(dān),建設(shè)智慧社區(qū)、和諧社區(qū)。加強社會組織的培育和管理,大力發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。加強城市志愿服務(wù)站點建設(shè),新增300支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊。加快建立信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺,促進社會誠信體系建設(shè)。
加大社會矛盾調(diào)處力度。建立暢通的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制,充分利用政務(wù)微博、市長信箱、網(wǎng)上論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺,不斷拓寬社會公眾民意表達、參政議政渠道。開展社會矛盾大排除、大調(diào)解,有效化解社會矛盾。全面推進和諧信訪建設(shè),落實信訪事項首辦首問負(fù)責(zé)制,著力化解信訪積案。加強和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
切實保障城市公共安全。繼續(xù)推進平安南京、法治南京建設(shè),加強社會治安綜合治理,嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全生產(chǎn)隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善危機預(yù)防和管理體系,提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應(yīng)急處置能力。加強食品藥品安全監(jiān)管,主要食品和基本藥物檢測覆蓋率分別達80%、100%。
(八)保障和改善民生,不斷增進民生福祉。立足當(dāng)前辦實事、著眼根本建制度,著力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民增收。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè),把吸納高校畢業(yè)生就業(yè)放到更加突出的位置,新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人,實現(xiàn)再就業(yè)6.5萬人,支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入,實施“就業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)富民、財富增值、民生普惠”四項工程,拓展“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶”五大增收渠道。組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)30萬人次。
提高城鄉(xiāng)社會保障水平。繼續(xù)完善社會保障體系,社會保險五項險種參保人員凈增30萬人次,確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率達到98%以上。繼續(xù)做好被征地人員的社會保障工作。全面推進醫(yī)保省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算,完善市、區(qū)職工醫(yī)保同城聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全社會救助體系,加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè),發(fā)展社會公益慈善事業(yè)。
辦好人民滿意的教育。改革小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試和中考辦法。調(diào)整幼兒助學(xué)券制度,推行學(xué)前一年基本免費教育,加快發(fā)展學(xué)前教育。調(diào)整優(yōu)化教育空間布局,推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達到80%。整合發(fā)展職業(yè)教育,推動市民終身教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。做好外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作。
提高群眾健康水平。普及衛(wèi)生防病知識,強化市民健康意識。規(guī)劃建設(shè)生命科技產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)名城,加快建設(shè)河西新城、南部新城等片區(qū)醫(yī)療中心和市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心。全面推行公立醫(yī)院改革,推進基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。有序啟動“單獨二孩”生育政策。廣泛開展群眾性體育活動,城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)覆蓋率達100%。
大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,新增養(yǎng)老床位3900張以上,每千名老人床位達到37張。重點發(fā)展醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu),加快建設(shè)市社會福利綜合服務(wù)中心和青龍山老年康復(fù)中心。
做好城市必需品保供。完善糧食儲備體系,確保全市糧食安全。推進永久性標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè),豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”。實行價格補貼聯(lián)動機制,降低物價上漲對低收入困難家庭基本生活的影響。加強供水、供氣、供電等公用設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)貿(mào)市場20個。
發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)做好民族宗教工作。深化“雙擁共建”活動,促進軍民融合發(fā)展。扎實做好援疆援藏工作,推進寧淮掛鉤合作。認(rèn)真做好保密、參事、國家安全、消防、人防、僑務(wù)、外事、檔案、史志、氣象、新聞出版、工青婦、社會科學(xué)等工作。
各位代表,人民群眾的期盼,就是政府工作的方向。今年我們將重點辦好保障和改善民生十件實事:一是在公交優(yōu)先方面,新購更新公交車2530輛,新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路20條以上,建設(shè)公交專用道20公里,新建改造公交場站15個,出臺公交換乘優(yōu)惠措施,主城區(qū)居民公共交通出行分擔(dān)率達到46%。新增停車泊位6萬個。在主城以及河西、浦口等地增加公共自行車網(wǎng)點。二是在環(huán)境改善方面,淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30家,淘汰黃標(biāo)車3.5萬輛,整治南十里長溝。全面實現(xiàn)在運渣土車密閉化改造,工地達到揚塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)。三是在保障性住房方面,續(xù)建各類保障性住房800萬平方米,新開工保障房300萬平方米,竣工300萬平方米。四是在養(yǎng)老服務(wù)方面,建成市居家養(yǎng)老服務(wù)綜合中心、91個3A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,新增醫(yī)護型居家養(yǎng)老服務(wù)中心90個。五是在教育惠民方面,新改擴建幼兒園40所,新改建中小學(xué)校舍30萬平方米。六是在醫(yī)療保障方面,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別提高到84%和74%。七是在關(guān)愛殘疾人方面,實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)全覆蓋,新增殘疾人就業(yè)1000人,為12萬名殘疾人購買免費乘車意外傷害保險。八是在提高社會福利方面,把低保對象醫(yī)療救助比例提高到60%,封頂線提高到3萬元。農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍和1.3倍。九是在舊城改造方面,完成城中村改造100萬平方米、危舊房改造40萬平方米,實施二次供水設(shè)施改造。十是在低收入農(nóng)戶增收方面,確保3.6萬農(nóng)村低收入人口達到年人均純收入6500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。