2014年濟南市政府工作報告(全文)
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———2014年1月10日在濟南市第十五屆人民代表大會第三次會議上
濟南市市長 楊魯豫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是我們深入貫徹落實黨的十八大精神、積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢、加快省會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。在中共濟南市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，凝心聚力，攻堅克難，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了十五屆人大二次會議提出的主要目標(biāo)任務(wù)，省會現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進展。
(一)在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中提升發(fā)展質(zhì)量效益。面臨經(jīng)濟下行的壓力，我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，擴大有效需求，狠抓招商引資、項目建設(shè)和實體經(jīng)濟，實施系列創(chuàng)新舉措，積極作為，扎實推進，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、逐季向好，質(zhì)量效益有了新的提高。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值5200億元以上，增長9.6%左右；地方公共財政收入482.1億元，可比口徑增長13.9%；其中地方稅收收入381.9億元，增長15.1%；稅收比重達(dá)到79.2%，提高3.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長25%和42%；社會消費品零售總額增長13%左右。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為40.55%，分別提高0.6和1個百分點。重汽、齊魯制藥等一批企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓新興市場，實現(xiàn)銷售和效益雙增長，二機床集團競得福特美國工廠第6條大型智能沖壓生產(chǎn)線訂單，開啟“濟南創(chuàng)造”進軍國際市場新征程；天岳碳化硅、華云豪克能、建邦新材料等一批新興高科技企業(yè)嶄露頭角；電子商務(wù)交易額突破千億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長25%。發(fā)展后勁逐漸增強。完成固定資產(chǎn)投資2600億元、增長21%，是近5年來最高增幅；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長25%；扎實推進220個重點項目建設(shè)，建成了華芯富創(chuàng)OGS觸控屏、齊魯電機、圣泉20萬噸酚醛樹脂等一批投入大、帶動力強、附加值高的好項目；創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷等一批孵化器、平臺加快建設(shè)，吸引了大批企業(yè)集聚發(fā)展。寶世達(dá)、匯豐鑄造、玫德鑄造3家企業(yè)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心。各類市場主體新增1.7萬戶、增長25.4%。山東企業(yè)上市路演中心建成投用，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額突破萬億元。全面完成淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排任務(wù)。
(二)在拓展發(fā)展空間中提升城市功能品質(zhì)。我們按照建設(shè)美麗泉城總體要求，以片區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，進一步拓展空間、增強功能、彰顯特色、提升內(nèi)涵。編撰《濟南市三年建設(shè)規(guī)劃》，推出了仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、南部山區(qū)旅游規(guī)劃、北部新城戰(zhàn)略規(guī)劃等一批專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從完善規(guī)劃、政策推動、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，積極推進北跨發(fā)展，黃河以北地區(qū)承載發(fā)展能力進一步增強。興隆、南北康、華山、雪山、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等一批片區(qū)拆遷建設(shè)加快推進，千佛山風(fēng)景區(qū)、泉城特色標(biāo)志區(qū)、火車站北場站一體化等規(guī)劃建設(shè)取得積極進展，省會文化藝術(shù)中心、綠地普利中心等一批文化、商業(yè)新地標(biāo)拔地而起，省會大劇院入選2013年中國十大劇院，西部新區(qū)道路框架基本形成，綻露現(xiàn)代化都市新形象。一批重大交通設(shè)施建設(shè)加快推進，城市軌道交通建設(shè)啟動，濟南機場南指廊工程即將建成，濟南至東營、濟南至樂陵高速公路加緊施工，二環(huán)西路高架北段建成通車，二環(huán)西路南延、二環(huán)南路高架動工建設(shè)，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。圍繞保障新區(qū)開發(fā)和老城提升，配套完成一批供水、供熱、供氣、供電、公交和生活垃圾處理等市政工程，南水北調(diào)東線一期正式通水。扎實開展水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，完成興濟河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30條小流域綜合治理，敷設(shè)雨污管線170余公里，基本實現(xiàn)城區(qū)河道污水不直排。深入推進市容道路、鐵路沿線、建筑渣土、違法建設(shè)等11項整治工作，繼續(xù)實施城市交通綜合整治三年行動計劃，改善市區(qū)交通擁堵狀況。綜合施策整治霧霾天氣，推進燃煤鍋爐“煤改氣”和揚塵、渣土治理，在建成區(qū)禁行黃標(biāo)車。突出城市出入口、重要道路及節(jié)點綠化美化，森林覆蓋率達(dá)到34%、提高1.7個百分點，城市綠化更加豐富多彩。采取增雨置采、水源連通等措施，實現(xiàn)趵突泉群連續(xù)十年噴涌。經(jīng)過不懈努力，天下第一泉風(fēng)景區(qū)榮膺國家5A級旅游景區(qū)，結(jié)束了我市沒有5A級景區(qū)的歷史。采取市場化運作模式，成功舉辦濟南首屆泉水節(jié)，圓了泉城市民多年的夢想。
(三)在促進協(xié)調(diào)發(fā)展中激發(fā)縣(市)區(qū)經(jīng)濟活力。為充分發(fā)揮縣(市)區(qū)發(fā)展主體作用，市委、市政府在實施三年突破平陰、推動長清加快融入中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺支持濟陽加快建設(shè)北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)支持商河跨越發(fā)展等政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財源建設(shè)等方面，賦予縣區(qū)、園區(qū)更多的發(fā)展決策權(quán)和管理權(quán)，為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。各縣(市)區(qū)搶抓政策機遇，不斷調(diào)整、豐富、完善發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新突破，進一步增強內(nèi)生動力，呈現(xiàn)各具特色、良性互動的發(fā)展新格局。在2012年濟陽縣財政收入過10億元基礎(chǔ)上，又有平陰、長清兩個縣(區(qū))突破10億元，歷下區(qū)突破百億元，其它縣(市)區(qū)財政收入均有大幅增加。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新提升，以片區(qū)改造為載體，
培育稅源型產(chǎn)業(yè)，中海環(huán)宇城建成運營，魯商國奧城、祥泰廣場、領(lǐng)秀城、銀座好望角等一批高端商務(wù)樓宇加快建設(shè)，引進東亞銀行、安顧保險等地區(qū)總部，濟南金融商務(wù)中心區(qū)、黃金珠寶交易中心建設(shè)取得積極進展。周邊縣域依托明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，加快工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，支持福膠、宏達(dá)、元首、大漢等本土企業(yè)擴規(guī)發(fā)展，歷城現(xiàn)代物流、長清壓力容器、章丘精細(xì)化工、平陰炭素、濟陽食品、商河紡織等一批中小產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，成為縣域經(jīng)濟增長的新引擎。以崔寨、刁鎮(zhèn)、玉皇廟等省級示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)的鎮(zhèn)域發(fā)展有了新起色，加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾處理覆蓋率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連豐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系不斷完善，涌現(xiàn)出一批種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到473家、4808家。推進農(nóng)高區(qū)、章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等“一區(qū)六園”建設(shè)，都市農(nóng)業(yè)品牌特色基地加快發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田51萬畝，整理復(fù)墾土地18萬畝、新增耕地2.2萬畝。實現(xiàn)6.5萬貧困人口人均增收1428元。
(四)在深化改革開放中不斷優(yōu)化體制環(huán)境。我們按照市委、市政府深化改革擴大開放總體部署，扎實推進行政審批制度、科技創(chuàng)新體系等十項重點領(lǐng)域改革，出臺調(diào)整財政管理機制、重大項目綠色審批、節(jié)約集約用地、重點項目用地指標(biāo)競爭分配、提升行政效能等系列措施辦法，進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力，為我市全面深化改革打下良好基礎(chǔ)。一年來，先后對42個部門168項行政許可、223項行政責(zé)任事項進行梳理審查，進一步壓縮審批時限，向縣(市)區(qū)下放審批權(quán)限166項，推行“一號通”、“一表通”審批新模式。創(chuàng)新財政資金使用方式，整合部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，變財政撥款為股權(quán)投資，引導(dǎo)社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。扎實做好“營改增”試點工作，落實各項稅收減免政策，為企業(yè)減免稅收累計157.2億元。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化試點，探索戶籍制度改革，實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。創(chuàng)新招商引資機制方式，開展聚焦招商、載體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織赴北京、香港、臺灣、韓國及東南亞、歐洲等招商活動，成功舉辦第七屆華交會，促進了一批大項目簽約落地，形成臺灣工業(yè)園、歐洲工業(yè)園等外資企業(yè)集聚發(fā)展的格局。綜合保稅區(qū)通過封關(guān)驗收，航空城規(guī)劃建設(shè)加快推進。全市實際到賬外資增長8%，進出口增長5%。對外友好交往有新進展，增加1個友好城市、5個友好合作城市。貫徹落實省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，組織召開第一次黨政聯(lián)席會議，建立健全合作機制，成立濟萊協(xié)作區(qū)工作推進機構(gòu)，協(xié)同各城市強化產(chǎn)業(yè)配套、要素配置以及道路交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域緊密型合作、一體化發(fā)展。
(五)在強化為民辦實事中提升公共服務(wù)水平。我們堅持增加民生投入與加大工作力度并舉，集中力量解決了一批民生問題，提升了公共服務(wù)和社會管理水平。民生和重點社會事業(yè)支出占財政支出的比重達(dá)到58.6%。全面完成為民辦17件實事。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.5%和11%左右，居民消費價格漲幅為2.8%左右。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，通過加強就業(yè)扶持、培訓(xùn)提升、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.55萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.3萬人。建立市、區(qū)兩級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提供職業(yè)介紹、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護、社會保障等一攬子服務(wù)，幫助農(nóng)民工更好地融入城市。各項社會保險參保人數(shù)和基金收入創(chuàng)歷史新高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2171.5元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平進一步提高。推進教育資源均衡配置，穩(wěn)妥實施中考制度改革，全面完成中小學(xué)校舍安全工程五年規(guī)劃任務(wù)和普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，基本完成學(xué)前教育三年行動計劃，新增16所外來務(wù)工人員子女學(xué)校?？h級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，“新農(nóng)合”人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到350元。加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，啟動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目50個、建設(shè)農(nóng)房2萬余戶、改造危房1913戶。提前超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)各類保障性安居工程16370套，竣工3683套，實際配租房源8717套。啟動幫扶國有困難企業(yè)和困難職工工作，向44戶市屬國有企業(yè)逐戶派駐工作協(xié)調(diào)組，籌集5.35億元啟動資金，因企制宜，一企一策，努力使一批有條件的企業(yè)實現(xiàn)脫困，煥發(fā)生機活力。成功舉辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，我們按照中央節(jié)儉辦會的要求，扎實做好比賽場館及公共文化設(shè)施建設(shè)，提供高效文明的服務(wù)保障和賽事組織，開展“全民共參與，十藝更精彩”和“十藝濟南”等系列群眾文化活動，打造了“藝術(shù)的盛會、人民的節(jié)日”，我市參評劇目《項羽》獲文華大獎特別獎，《泉城人家》獲文華優(yōu)秀劇目獎，《幸福像花兒一樣》等4件作品和“書香泉城·全民閱讀節(jié)活動”等2個項目獲“群星獎”。在第十二屆全國運動會上我市運動員榮獲28枚金牌，取得了我市競技體育歷史最好成績。
(六)在開展群眾路線教育實踐活動中轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委安排，從去年7月中旬以來，市政府及市直各部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣為民、務(wù)實、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話和黨的群眾路線重要論述，深入工地、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，通過邊學(xué)邊改、建章立制、明確重點、督促落實，解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。深入開展厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費和治理庸懶散專項活動，加強政府工作人員績效考核，促進了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和全面提速提效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真辦結(jié)人大代表建議306件、政協(xié)委員提案611件。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進平安濟南建設(shè)，社會治安形勢穩(wěn)定。文明城市創(chuàng)建工作取得新進展，在全國城市文明程度指數(shù)測評中，我市2012、2013兩年總成績居省會副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創(chuàng)建先進市和首個國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建市。12345市民服務(wù)熱線成為國家政務(wù)服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制定單位。僑務(wù)、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進步。
各位代表，2013年剛剛過去，我們又迎來了全面深化改革開放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過去一年的成績，是在黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。人民群眾永遠(yuǎn)是省會發(fā)展的力量源泉，是美麗泉城的建設(shè)者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會辛勤工作的外來務(wù)工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝！
在送走忙碌而充實的一年、總結(jié)收獲與進步的時刻，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，綜合實力不強、發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還不同程度地存在，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，新的增長點培育較慢；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)文明建設(shè)形勢逼人；城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)功能、城市管理水平還不能滿足建設(shè)美麗泉城的需要，南部山區(qū)綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱；民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；體制機制環(huán)境仍然不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，服務(wù)發(fā)展、推動工作、狠抓落實的力度和成效需要進一步提高，整治“四風(fēng)”、反對腐敗任重道遠(yuǎn)。這些問題，有些是長期積累的，有些是在新形勢下出現(xiàn)的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會發(fā)展和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力用改革創(chuàng)新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實高效的工作，切實加以解決。